2021年是“十四五”开局之年，张家港市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，按照市委、市政府和上级条线关于法治建设的决策部署，以“创新提质”为主题，以推动“高质量发展”为主线，以“两反两保”行动为主抓手，积极开展法治政府建设的各项工作，不断以市场监管工作实际成效为经济社会发展全局作出积极贡献。现将我局2021年度法治政府建设有关情况报告如下：
一、突出政治引领，完善法治建设推进机制
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。党委班子成员积极发挥“关键少数”的示范和表率作用，高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，将习近平法治思想作为理论学习中心组重点内容，不断深化思想认识，筑牢理论根基。将习近平法治思想作为行政执法人员培训的必要课程，制定学习计划，通过领导干部带头领学、开展学法讲堂、撰写学习心得、组织观看在线直播等，推进学习常态化、制度化，充分发挥领导干部、党员干部尊法学法、守法用法的模范效应，推动习近平法治思想入脑入心。
（二）落实法治市场监管建设责任。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，带头研究部署，推动落实法治建设工作。年初结合实际安排法治建设年度重点工作，于4月26日印发《张家港市市场监督管理局2021年依法行政工作要点》，确保法治建设工作各项任务落到实处，为推进法治政府建设及依法行政工作提供组织保障。积极应对“全国法治政府建设示范市”创建和法治苏州建设督察工作，在市司法局开展的2021年度法治建设工作监测评价中，我局基础工作和争先创优均获得了满分。
（三）全面加强依法行政能力建设。积极落实领导班子集体学法制度，全年开展领导班子集体学法活动4次，全面提高领导干部的法治思维和依法行政的能力。健全行政执法人员日常学法制度，全年围绕《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国个人信息保护法》等新修订及重点领域法律法规规章组织各类培训32批次，参训人数达1300人次。组织全体干部参加全省市场监管法律知识竞赛，荣获一等奖、三等奖各一名，掀起全局学法新热潮。推行研讨式、案例式、体验式等现代教学方式，举办主题执法实务系列沙龙，深入挖掘能力提升工作中的先进典型。鼓励全体干部加强理论研究，营造学以致用的工作氛围。我局承担的2021年张家港市法学会年度研究课题《探索特种设备“区+块+链”安全监管模式》顺利结项。
二、优化监管方式，持续优化法治营商环境
（一）加强事中事后监管，强化信用监管体系建设。积极推进企业年报公示工作，2021年我市企业综合年报率达95.3%。推动部门联合“双随机、一公开”监管，实现一平台公示，进一步提升监管效能。年初，印发《张家港市2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查实施方案》，我市共30个部门参与双随机任务395个，抽取各类市场主体6574户，已经全部完成检查并公示检查结果。推进双随机智慧监管与综合监管深度融合，提高监督检查的靶向性、精准性。出台《张家港市市场监督管理局市场主体信用分级分类监管暂行办法》，对不同类型的监管对象建立信用基础评价与信用专项评价相结合的“4+2”维度信用评级管理模型，将双随机监管与市场主体信用评价结果相挂钩，实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”的差异化监管，促进市场主体诚信自律。
（二）推进企业合规建设，落实涉企包容审慎监管。按照市推进依法行政建设法治政府领导小组办公室、市司法局的组织部署，作为首批试点单位之一，聚焦高频高发违法行为，编制《张家港市市场监管局企业行政合规指导清单（第一批）》，建立指导、教育、预防、发现、处理违法违规行为的内控机制，推动从“事后合规”向“事前合规”转变，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管机制。坚持严格审慎执法，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，体现宽严相济的法治精神。严格执行《苏州市市场监管系统涉企“免罚轻罚”2.0版清单》，共办结从轻、减轻、不予处罚案件785件，涉及金额5480余万元，为各类企业提供更为宽容的创业环境，进一步激发市场活力。
（三）持续提升服务效能，全方位助推高质量发展。融合推进“两在两同”建新功行动与“我为群众办实事”实践活动，推行服务民生十大举措，切实将服务效能惠及于民。扎实推进“光彩先锋”援企惠商行动，围绕企业生产经营中的“难点”、“痛点”和“堵点”，走访企业1219家，搜集意见建议335条，为216家企业解决问题164个。以做优各级质量奖为抓手，深入推进质量品牌建设，沙钢集团有限公司荣获“江苏省省长质量奖”，13家企业获评2021年度“苏州市质量奖”，“江苏精品”认证产品5个，取得我市历史最好成绩。开展知识产权维权援助，走访服务企业31家，提出建设性建议55条，切实提升企业维权意识和维权能力。提升公平竞争审查力度，组织开展“回头看”工作，重新评估梳理文件948份，其中涉及市场主体经济活动193份，废止3份。进一步完善和规范政府信息公开工作机制，受理并按期办结政府信息公开申请10件。
三、强化权力制约，严格规范公正文明执法
（一）持续推进行政执法三项制度。加强督查，落实责任，推进行政处罚决定公示，结合案件评查开展执法全过程记录情况检查，持续巩固深化行政执法“三项制度”工作成果，有力督促“三项制度”推进落实，实现本部门执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。根据总局文书格式范本对我局行政执法文书格式文本进行修订，结合新修订《中华人民共和国行政处罚法》开展《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》专题学习辅导，确保文书规范使用。及时更新并印发《张家港市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，完善重大行政执法决定法制审核机制，推进重大行政执法决定法制审核制度全面规范落实。
（二）及时优化行政执法主体管理。加强行政执法人员和法制审核人员资格管理，认真做好全国统一样式的行政执法证件的换证工作，对换证领取工作的进行全面摸底上报，与市司法局沟通协调，11月组织全局235名换证人员参加专业法律知识考核及行政执法资格考试，执法证件换证工作有序推进。
（三）持续加强行政执法监督指导。严把案件质量审核。全年完成案件审核1746件，完成重大法制审核53件，组织召开案审会31次，提请案审会审核研究案件328件。强化案件评查自查。开展2020年度委托案件“回头看”，各分局对2020年度案件组织自查自纠；开展2021年度四期共36件委托案件抽查，进行点评分析，加强评查结果的运用与后续跟踪落实。做好复议诉讼应对。围绕行政诉讼和复议，注重事前事中介入和案中案后规范指导，强化对不当行政行为及违法行为的监督。2021年共发生行政复议13件，其中在审1件，撤回8件，维持4件；行政诉讼7件，其中一审在审3件，驳回上诉4件；依申请组织召开听证会16场。
（四）全面加强规范性文件管理。严格执行《张家港市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》，认真做好行政规范性文件的备案审查和清理工作。2021年来，根据市政府办、市委依法治市办通知要求，对涉及与长江流域保护、新修订《中华人民共和国行政处罚法》不符的规范性文件开展清理工作，继续执行代政府起草的规范性文件1件。
四、聚焦民生关注，不断筑牢民生安全底线
（一）慎终如始抓好疫情防控。坚持早谋划、快行动、强担当、重落实，打好疫情防控阻击战。持续开展进口冷链食品安全风险排查，防范新冠疫情通过进口冷链食品输入的风险。通过进口冷链食品监管仓累计消杀货柜413个，货物总重9998.52吨，累计抽检样本25242份，成功拦截阳性冻品2批次近50吨，有效处置外地协查进口冷链阳性食品3批。印发《张家港市2021年春节期间药械监管和新冠病毒疫苗监管工作方案》，夯实相关企业和单位主体责任，做好2021年春节期间药械安全监管工作。强化防疫物资监管，对68家医疗器械经营企业、187家药店、12家医疗机构重点检查，确保防疫物资经营使用安全。
（二）持续深化食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，开展整治食品安全问题联合行动，全年完成食品抽检20623批次，查处食品违法案件1200余件。成功承办全省食品小作坊提档升级工作现场推进会，我市食品小作坊提档升级得到省局充分肯定。8家食品小作坊获评全省“名特优”小作坊，数量居全省县市第一。加强涉农生产经营单位接入溯源平台，批发市场、农贸市场接入率达100%。推进19家公办养老机构食堂、191家学校食堂“互联网+明厨亮灶”网络实现全覆盖，保障“一老一少”食品安全。完善食品安全“智慧化”社会共治防控平台，开展“以网治网”行动，选取约300家外卖餐饮店试点，“线上+线下”同频检查，实现“外卖不见面、安全看得见”。开展网络餐饮线上监测5次、线上监测入网餐饮单位4164家，检查入网餐饮单位5332家次，整改问题93项，整改率100%。
（三）深入开展特种设备安全整治。大力加强特种设备领域安全专项整治，全年共发现各类隐患2124条，完成闭环2081条，立案查处124起。持续推进电梯无纸化维保，11716台电梯完成无纸化维保，占比76.69%，覆盖率居苏州各县区第一。积极推进“互联网+”电梯应急救援系统建设，通过在全市各乘用电梯内加装电梯应急呼叫设备，努力解决特殊群体呼叫不便、应急救援响应不及时等问题，目前已完成安装电梯549台。加速推进“工业物联网+大数据”安全监管，在推行运用“特种设备安全码”的基础上，进一步拓宽延伸，主导开发特种设备智慧安全运行平台，实现特种设备使用单位主体责任的有效落实，构建“物防+技防+人防”并重的特种设备全生命周期管理体系。
（四）切实加强药品安全监管。深化化妆品经营质量监管，将贯彻落实《化妆品监督管理条例》实施情况作为重点，督促指导企业落实化妆品经营质量主体责任，共发放行政提示书1900余份。在全省范围内率先出台《药品零售企业药品安全信用分级监管暂行办法》，作为江苏省药品监管局的县级试点单位，依据企业年度监督检查结果对其进行信用等级评定，在监管方式、抽查比例和频次等方面实施分级监管，为推进监管的针对性、科学性、实效性奠基筑坝。完成456家零售药店药品安全信用等级评定，评出A级376家，B级51家，C级29家。在苏州大市范围内首创使用“人脸识别+GPS定位”技术开展药品零售企业执业药师考勤，全力破解药品零售监管难题。
（五）扎实推进产品质量监管。制定2021年张家港市产商品质量监督抽查工作计划，对全市577批次产商品展开监督抽查工作。围绕保障安全主题，先后组织开展货车非法改装专项整治、机动车检测作弊行为突击检查、3C汽车类获证组织专项检查、燃气器具及配件产品质量安全专项整治、3C儿童用品专项检查、机动车检测机构“双随机”检查以及口罩质量监管和提升专项整治等系列质量安全专项工作，检查排摸各类机构、企业近1100家。组织开展民用口罩产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动，召开全市民用口罩生产企业产品质量分析会，部署开展专项监督抽查，抽检我市生产领域口罩产品20批次，推动我市民用口罩产品质量水平再提升。
（六）强化知识产权体系建设。知识产权创造质量显著提升，高维持年限发明专利拥有量1587件，同比增长59%。创新项目培育，全年新增省高价值专利培育项目1项、企业知识产权战略推进计划2项。8项发明专利荣获中国专利奖优秀奖，累计获评43项，获奖数量连续8年位列苏州县区第一。加强知识产权保护力度，开展商标预警监测，累计发布预警监测报告11期，共计发现近似商标1445件，惠及企业93家。知识产权质押融资取得新突破，成功帮助江苏永钢集团获得10亿元发明专利质押融资，创下苏州市单笔专利权质押融资金额历史新高，江苏沙钢钢铁研究院实现融资13亿，成为苏州年度最大额度知识产权质押贷款。
（七）加大监管执法打击力度。紧贴“两反两保”要求，以典型案件、重大案件为突破口，深挖彻查，摸排行业窝案串案，查办了一批有影响的大案要案，严厉查处市场领域各类违法行为，坚决守住公平竞争的市场秩序。办结违法案件1790件，罚没入库2228余万元。严厉打击虚假宣传、非法传销、侵犯商业秘密等违法经营行为，全年查处不正当竞争案件25件，商标侵权、侵犯商业秘密案件45件。紧盯教育培训机构、房产销售、品牌连锁门店等易发高发领域，查处侵犯消费者个人信息违法案件32件。严查质量违法行为，组织开展建筑工地钢筋专项执法检查，查获违法线索21起，查获伪造钢筋质量证明书320余份，涉案钢材18300余吨，货值9100余万元。
五、创新普法方式，不断提升民生保障能力
（一）着力提升消费环境品质。积极培育和树立各类消费维权先进商户，发挥示范引领作用，共有5家单位荣获2020年度江苏省放心消费创建先进示范单位，36家单位评定为2020年度苏州市放心消费创建先进示范单位。深入推进“放心消费在港城”行动，充分履行消费纠纷调解职能，畅通消费维权渠道，全年受理咨询、投诉、举报11921件，为消费者挽回损失348万元。建立线下购物无理由退货工作机制，8331户商家签订无理由退货加盟协议，消费者在商家直接完成退货668件，涉及金额66.9万元。
（二）着力推动优质民生服务。制定发布《张家港市老年人助餐点食品安全规范》团体标准，建设20个标准化老年助餐点，满足老年人就近就便的就餐需求，大幅提升我市为老助餐规范化水平和服务质量。开展民生计量专项检查，严厉打击超市、餐饮店、水果店、眼镜店等计量违法行为，查处各类计量违法案件43起。按照2021年度集贸市场建设改造工作计划，深入推进集贸市场标准化建设，以“设施先进完善、管理标准规范、主体诚信自律、环境洁美有序”的标准，完成13家集贸市场标准化建设改造、1家集贸市场新建。
（三）着力创新普法工作机制。科学制定并印发《张家港市市场监督管理局2021年普法与依法治理工作计划》《张家港市市场监督管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，明确普法重点，强化责任落实。通过将普法宣传与市场监管工作结合、传统载体与信息化载体结合、内部资源与社会资源结合的方式，推动市场监管普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，组织开展“普法护企”“品牌强企”“合同助企”“百团进百万企业”“食药安全伴你行”等专项普法活动，通过微信公众号开展“质量铸城”“安全伴你同行”“食安课堂”“安全乘梯幸福生活”等互动普法，累计向各类生产经营主体和人民群众发放市场监管普法宣传材料2万余份，普法效能不断提升，我局获评张家港市“七五”普法先进集体。
2021年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些不足和薄弱环节，主要体现在：面对市场监管新趋势带来的新问题新挑战，综合运用各种手段创新监管方式方法的能力还不足；少数执法人员存在思维惯性，法治意识还不够强，依法行政水平还有待进一步提升。解决这些问题亟需以更加科学的方法补齐短板、以更大的改革力度探索实践。
2022年，是党的二十大召开之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委市政府和上级主管部门的工作部署，以“创新突破”为主题，以“双稳双提”为主线，求真务实、创新创优，不断提升市场监管法治工作水平，为我市经济高质量发展贡献市场监管力量。
张家港市市场监督管理局
2022年2月10日
苏公网安备 32058202010198号
