今年以来，市应急管理局认真贯彻有关法治建设的工作会议和文件精神，在市委、市政府的正确领导下，立足和服务安全稳定大局，通过明确目标、落实措施、创新机制，有效开展安全生产法治建设。现将三季度工作情况作简要总结如下：
一、全面推进行政执法“三项制度”。一是坚持重大行政执法决定的法制审核，对执法案卷进行进度和质量控制，确保存在的问题均得以有效整改。同时充分发挥法律顾问作用、公职律师的法律专业化作用，打造正规化、专业化、职业化的审核队伍。二是推进行政执法公示制度，加强与市府办、信用办、文明办对接，在“信用港城”网站及时公开事故调查报告及行政处罚信息、及时发布安全生产“红黑榜”。截至目前，共对434起行政许可、行政处罚进行公示，9家企业列入黑名单进行管理。三是继续推进执法全过程记录制度，作为我市执法全过程记录制度的优秀试点单位，目前全局共配备33台执法记录仪，18台外置刻录光驱，38台对讲机，便携式打印机23台，可高清摄像机的无人机一台，各执法部门已在现场调查取证、执法文书送达等活动中全面使用执法记录仪进行音视频记录。
二、加强行政执法综合监督。一是编制下发依法行政工作要点、行政执法责任书、执法检查计划，将依法行政、强化监管执法等方面的任务要求，细化分解到各科室、大队，融入安全监管日常工作。二是建立执法案卷评查和监督抽查制度。目前已开展一、二、三季度行政执法案卷评查工作，并通报案卷评查结果，明确整改措施和要求。同时强化年度监督检查计划执行情况和执法工作进展情况定期通报制度，对监督检查计划制定与落实、重难点领域执法情况、执法文书质量等开展专项督查抽查。三是加强平台管理，提升执法信息化。根据省应急管理厅要求，全面启用江苏省安全生产行政执法系统。多次组织执法人员进行省执法系统的使用培训，并进行协调沟通。目前，全局行政处罚案件已做到全流程网上办理，截止三季度有211起案件通过省执法系统进行立案并完成全部流程结案。四是做好政府信息依申请公开工作，专人负责，审核把关答复内容，做到及时准确作出答复。截至目前，依法办理和答复依申请政府信息公开1起。
三、深化行政指导服务，提升企业依法管理水平。一是优化社会化服务。针对化工、冶金行业安全风险多、专业程度高、监管难度大的特点，引入中钢武汉安环院、中海油安技服务公司等国内一流安全技术服务机构，对沙钢、永钢、浦项、扬子江化工园区等重点企业和园区，开展诊断式检查和技术指导服务，实现了管理方式的创新突破。二是优化中小企业管理。把引进安全管理“金川模式”列入政府实事工程，进一步推动企业以安全文化引领安全生产。启动实施镇村工业集中区和出租厂房规范化监管工作，鼓励中小微企业、村级工业区开展第三方专业化托管，着力解决中小微企业安全管理“缺人、缺技术”等难题。同时，制定出台《张家港市小型工程和零星作业安全生产管理办法》，为加强小型工程安全监管提供了制度支撑。三是优化问题整治措施。我市率先参照对化工企业的监管要求，对253家使用危化品的工贸企业进行标准化监管，对202家自建自用燃气的工贸企业开展集中整治，对餐饮场所燃气和自制货梯领域违法行为开展专项治理，有效解决了一批安全生产顽疾。四是优化引导激励政策。专门设立1500万元的专项资金，将企业安全技术升级改造纳入《张家港市高质量发展产业扶持政策意见》，对主动开展安全生产技术改造和管理能力提升的企业进行奖励，激励企业不断提升本质安全水平。五是建立举报奖励制度，消除安全隐患。我局编制印发了《张家港市安全生产举报奖励办法》，及时调查处理各类群众举报，立足化解矛盾、维护稳定原则，引导群众依法信访，提高群众依法维权的意识和依法举报的积极性，在消除安全隐患的同时，有效避免了大规模集体上访或群体性事件。同时在张家港市人民政府微信公众号、我局微信公众号、《张家港日报》等媒体平台进行宣传及政策解读，增强宣传力度和扩大宣传覆盖面，进一步提高了群众对安全工作重要性的认知度，为下步更好的开展安全生产管理工作提供持续有力的保障。
四、创新宣传培训机制，助力社会安全法治意识提升。一是指导企业做好防疫复工期间线上安全培训工作。针对疫情防控期间企业复工复产无法开展线下安全培训问题，第一时间联系第三方线上培训机构，协调推进“链工宝”和“安全到岗”两个线上公益安全培训平台，并印制企业复工安全告知书14000份，制作疫情防控安全生产宣传短视频2部，助力1300余家企业安全复工复产。二是开展一般企业负责人公益培训。根据市领导调研意见，研究制定了《关于对全市一般工贸企业主要负责人开展全员安全培训考核工作方案》，对全市一般工贸企业负责人开展公益安全培训，做到“全覆盖、零遗漏”努力提升全市一般工贸企业安全管理水平。三是扎实开展安全宣传专项行动。根据上级有关文件部署，扎实开展落实企业主体责任“春风行动”、“百团近百万企业”专项宣传行动，同时联合市委深入推进安全生产专项整治宣传工作，印制挂图、折页及宣传手册等71000余份，发动各镇区、各部门开展安全宣讲157场，编发安全提醒短信100万余条。四是丰富安全宣教形式。根据“谁执法谁普法”原则，创新实施“安全到家”全民应急能力提升三年行动，务实打造应急管理文明实践“12350”工程，组织开展“安全生产月”等活动，统筹抓好安全知识“五进”、安全主题宣讲、事故警示教育，大力宣传普及各类安全知识与安全生产法律法规。五是提升业务能力水平。分级分类制定2020年全市安全生产领导干部、执法监察人员、镇村安全网格员年度培训计划，以“请进来、走出去”的形式，统筹开展监管执法人员业务培训工作，切实提升检查、执法业务水平。目前已开展《全面加强危险化学品安全生产工作》培训讲座1期，赴保税区（金港镇）开展监督执法人员业务培训1期。六是坚持执法公开，除依托网上平台，对安全生产法规政策、执法依据流程结果、执法计划等信息予以日常发布外，积极推行监管执法活动的媒体实时报道，落实网上政务公开和新闻媒体公开相结合的工作机制，主要对安全生产专项整治、安全生产“百日攻坚”等活动，在我市“一报两台”同步报道。此外，认真落实行政执法公示制，配合全市信用公示机制，与全市信用平台对接，做好安全生产行政处罚、行政许可“双公示”信息的常态化报送工作。建立典型案例定期曝光机制，按季度报送文明办安全生产黑榜企业名单，并通过电视、报纸、“张家港应急与管理”等渠道开设曝光台，对安全生产领域典型失信违法行为予以公开。截至目前，累计播出各类新闻报道285条，专题节目3期，专刊2期，微信推送183条，在“一报两台”开设“曝光台”，重点曝光各类安全隐患和典型违法行为，截至目前累计曝光35次。
从上述工作措施和成效可见，我局法治建设工作取得了一定的成绩，但对照上级标准和要求仍有差距，下阶段的主要工作思路是：
一是落实安全生产执法规范化。提高执法针对性，对涉及常见事故类型的违法行为和工伤事故，严格实行六个必罚，以严格的处罚倒逼企业落实防范措施。试点分片区、分领域开展集中执法，形成执法声势，提升执法成效。结合各镇区产业结构和行业特点，分析归纳“两个易发”，即安全生产违法行为易发时间段，如春节后新工人入职等；安全生产违法行为易发重点环节，如危化品、非化工企业使用危化品、危险作业管理、建设项目“三同时”、特种作业等。在分析归纳基础上，进行企业分类，制定精准执法时间表，明确执法时间节点、对象、内容等，开展有针对性的执法活动。对一些行业通病和普遍性非法违法行为，建立专项办案机制，打击一批、整改一批、警示一批，大大增强执法的针对性，提升执法成效。
二是规范落实各项行政执法程序。严格落实重大执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法责任制等工作制度，按要求使用执法记录仪，对相关执法环节进行音视频记录。深入学习本局《行政处罚案件办理规范》和《安全生产行政执法中证据的收集与运用》，围绕执法文书制作、执法办案证据收集等，开展交流培训活动。建立健全双随机抽查机制、重大案件回访机制和主要负责人约谈机制。推行移动执法、行政执法裁量和文书制作电子化，用科技手段提升执法质量，提高执法效率。
三是推进行政执法人员规范管理。按照行政执法人员资格管理要求，及时开展行政执法人员清理工作，对因调离、退休等原因离开行政执法岗位、不从事行政执法工作的人员的执法证件及时注销、回收，做好变更、备案等工作。严格落实执法人员资格准入制度，规范执法人员执法资格初训、复训，适时开展岗位练兵、业务培训，提升执法人员素质和水平。
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