2021年应急管理局法治政府建设工作总结

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，我局围绕贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要讲话、指示批示精神，坚持以习近平法治思想为方向，认真贯彻市委、市政府推进依法行政的会议和文件精神，大力推进依法行政工作，加快应急法治建设步伐，落实“十四五”规划和2035年远景目标。现将我局2021年法治政府建设情况与主要做法报告如下：

一、“五化”筑基，推动应急管理法治建设

（一）责任明晰化

1.每年初编制下发依法行政工作要点、执法检查计划。

2.每季度进行执法情况通报，对监督检查计划制定与落实、重难点领域执法情况、执法文书质量等开展专项督查抽查。并组织执法部门每个月进行典型案件总结报送。

3.建立执法案卷互评和监督抽查制度，纸质案卷评查与省执法系统内网络案卷巡查双线进行。（目前已开展两次纸质案卷评查以及两次案卷网络巡查工作，抽调局各科室、大队并各乡镇综合执法局处罚、许可案卷，并通报案卷评查结果，明确整改措施和要求。）

4.行刑衔接工作进一步落实，根据《中华人民共和国刑法》《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》以及《新安法》要求，加强与公安、检察院的沟通协调，加强行刑衔接，严厉打击安全生产刑事违法行为。今年有7起事故涉及8名责任人建议追究刑事责任。

（二）执法标准化

1.检查执法流程规范标准化。为进一步压实企业主体责任，我局编制执法检查规范化流程，严格依法行政，提高执法效率和办案质量，为“双降”和规避法律风险打好基础。

2.坚持重大行政执法决定的法制审核，在法制初步审核的基础上，每周定期召开会议对重大行政处罚案件进行集体讨论。同时充分发挥法律顾问作用、公职律师的法律专业化作用，打造正规化、专业化、职业化的审核队伍

3.推进行政执法公示制度，通过多媒体手段进行事前事中事后全程公开。截至目前，共在张家港市人民政府网站对347起行政许可、行政处罚进行公示，向市文明办报送6家黑名单企业。

4.推进执法全过程记录制度，提高记录标准规范，在执法检查、调查取证、文书送达中全面使用执法记录仪进行音视频记录。

（三）队伍专业化

1.多样化培训攻破安全监管薄弱环节。（一是组织新进人员参加新领证执法培训，在做到持证上岗的同时，要求各执法部门加强日常业务培训，通过以老带新的模式，使新进人员及时进入执法角色；二是开展安全生产业务学习考试工作，年初组织我市各镇区安全分管领导、安监办人员、专职安全员、安全网格员及我局全体人员进行网络业务学习，于4月初安排上机考试，共计538人参加，内容包括行政执法、安全法规、安全管理、安全技术等相关知识，并对考试成绩进行通报；三是做好监管执法人员业务培训工作。今年3月，创新培训方式，组织基层网格员通过“轮岗代训”的方式，脱产换岗至我局业务科室、中队进行学习，为期三个月，目前三期培训均已圆满完成；与常熟理工学院合作召集各乡镇安全生产条线工作人员，开展脱产安全生产业务培训，共计350人左右。）

2.多样化指导衔接市镇两级安全监管工作。（下放人员+组织培训+案卷巡查）一是加强业务指导。通过下派执法人员的方式过渡好从市局执法到乡镇综合执法的业务衔接，成立张家港市执法联络微信群，随时进行业务难题探讨交流、最新政策解读、系统使用疑问解答等业务指导；二是强化能力培训。将区镇应急管理综合执法队伍、应急网格员纳入2021年应急管理系统干部培训计划，并会同各镇区综合执法局制定了年度学习培训计划。2月组织区镇相关执法人员进行了安全生产执法系统操作培训，8月组织全市各乡镇综合执法局应急管理条线执法人员参加新《安全生产法》业务能力提升培训，不断提升区镇安全生产监察执法业务能力。三是案件巡查提高质量。制定年度案卷评查计划，每季度开展行政执法案卷评查工作，督促各区镇保质保量完成安全生产行政执法工作。

（四）流程信息化

根据省应急管理厅要求，全面启用江苏省安全生产行政执法系统，现在执法人员通过电脑网页及手机客户端，进行现场开具文书、实时上传证据资料、相关执法审核、审批等执法操作流程。另外，今年在市司法局和市城管局（综合执法局）的协调下，组织各镇区综合执法局应急条线人员全面启用系统。一方面提高了执法效率，另一方面也实现了执法全过程云端记录，提升了执法全流程可追溯性，进一步落实行政执法责任制。

（五）管理系统化

利用我局自主建设的综合应用平台，为全市安全监管提供技术支持。梳理企业的所有相关监督检查信息，精准画像，为执法提供科学依据。企业也可以登录系统，随时查看隐患风险信息。

二、深化行政指导服务，提升企业依法管理水平

（一）定制企业合规清单，帮助企业治“未病”。在司法局的组织下，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规章，结合近4年全市工矿商贸企业违法处罚具体情况，对违法频率较高的行为进行梳理分析，通过召开重点企业座谈、法律顾问把关，基本确定了16项应急条线的行政合规指导事项，并分门别类地明确违法行为的具体表现、合规建议以及相应的法律责任，是我市第一批《张家港市企业行政合规指导清单》的重要组成部分，提升企业本质安全水平。

（二）建立举报奖励制度，消除安全隐患。及时调查处理各类群众举报，立足化解矛盾、维护稳定原则，引导群众依法信访，提高群众依法维权的意识和依法举报的积极性，在消除安全隐患的同时，有效避免了大规模集体上访或群体性事件。同时，加大对举报中发现的违法行为打击力度，特别是造成职工重伤或有一定影响事故的查处力度。今年以来，共受理各类信访举报93起，其中受伤举报47起，隐患举报46起，立案查处40起。

（三）进行“创蓝行动”，提升企业本质安全水平。“创蓝行动”被纳入我市“关爱民生法治行”重点项目，旨在通过一套指标体系，量化评估企业的安全管理水平和本质安全程度，对企业进行“精准画像”，对不同企业赋予不同的色码，在此基础上，进行分类分级和精准监管。同时通过差别化执法监管、引导式奖励先进、关联式信用惩戒等多种手段，鼓励、引导、推动企业主动提升安管水平和本质安全水平，主动争创“蓝码企业”。目前，全市开展自评企业3685家，其中蓝码2043家，占55.44%，红码企业827家，占22.44%。

    从上述工作措施和成效可见，我局法治建设工作取得了一定的成绩，但对照上级标准和要求仍有差距，下阶段的主要工作思路是：

三、下阶段工作

一是继续做好行政执法规范化建设。围绕行政执法“三项制度”，继续做好行政执法制度建设、队伍建设、装备建设和信息化建设，不断规范行政执法行为，维护安全生产行政执法权威，力争“零听证、零复议、零诉讼”。

二是推进行政执法人员规范管理。按照行政执法人员资格管理要求，及时开展行政执法人员清理工作，对因调离、退休等原因离开行政执法岗位、不从事行政执法工作的人员的执法证件及时注销、回收，做好变更、备案等工作。严格落实执法人员资格准入制度，规范执法人员执法资格初训、复训，适时开展岗位练兵、业务培训，提升执法人员素质和水平。

三是指导创建安全文化示范企业。依托第三方服务机构，按照国家、江苏省有关安全文化建设示范企业标准，遴选我市部分企业开展安全文化建设示范企业指导服务，力争全国安全文化建设示范企业称号，引领全市企业安全发展、文化发展。