2022年张家港市应急管理局法治政府建设情况

2022年是党的二十大召开之年，为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据苏州市局应急管理工作要求和我市工作实际，我局紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要讲话、指示批示精神，坚持正确政治方向，认真贯彻市委、市政府推进依法行政的会议和文件精神，落实“十四五”规划和2035年远景目标。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局大力推进依法行政工作，加快安全法治建设步伐，现将我局2022年度法治建设情况与主要做法报告如下。

一、规范执法水平，在全面依法履职上不折不扣

（一）加强行政执法力度。张家港市应急管理局坚持全面严格规范公正文明执法，在行政执法过程中全面推进行政执法“三项制度”，保证每起案件的质量过关过硬。一是坚持重大行政执法决定的法制审核，在法制初步审核的基础上，每周定期召开会议对重大行政处罚案件进行集体讨论。同时充分发挥法律顾问作用、公职律师的法律专业化作用，打造正规化、专业化、职业化的审核队伍。二是推进行政执法公示制度，通过多媒体手段进行事前事中事后全程公开，如在张家港市人民政府网站“信用港城”模块公布信息、与市府办、信用办、文明办对接，做好事故报告及行政处罚政府信息公开、双公示信息的常态化报送、建立安全生产“红黑榜”、通过“张家港应急与管理”微信公众号，每月公示行政处罚情况，发布典型案例等，进一步拓展了执法公开载体。三是继续推进执法全过程记录制度，我局各执法部门已在现场调查取证、执法文书送达等活动中全面使用执法记录仪进行音视频记录。

（二）全面深化精准执法。按照省、苏州监管工作要求，结合我市实际，我局出台《关于进一步深化精准执法工作的实施方案》，将“一帽一带”、安全培训“走过场”等精准执法行动纳入全年重点工作，全面推进我市应急条线精准执法。定期召开业务分析会，督促各执法单位在完成四个“专项执法”的同时，认真排查辖区安全生产突出矛盾、紧盯重点行业企业，通过执法着力消除典型事故隐患；组织镇区安监办人员，扎实开展“非亡人事故回头看”活动，以结果为导向，查摆监管执法中的疏漏不足，对症下药提高效能，精准压降同类事故。

（三）持续落实两法衔接。我局进一步加大安全生产责任追究力度，加强两法衔接，贯彻落实行政执法与刑事司法、纪检监察衔接工作机制，严格执行《张家港市应急管理局移送涉嫌犯罪案件程序规定》等规范文件，严肃对待安全生产领域涉嫌犯罪、违纪等情形，加大刑事、党纪政纪追究力度。

二、强化执法监督，在规范权力运行上从严从紧

（一）依法履行重大行政决策。今年深化全市应急管理综合行政执法改革被列为《2022年张家港市重大行政决策事项目录》，我局严格落实重大行政决策事项的相关规定，依次进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性环节，起草完善《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施方案》，并按流程送市政府审议，近期将以两办名义印发。

（二）开展线上线下案卷评查。组织网络案卷巡查，对执法流程、案卷制作进行查漏补缺，明确整改措施和要求，从细节上提升执法规范化；抽调各执法部门业务骨干开展线下案件评查，采取集中互评互学模式，查摆执法办案中存在的不足，评查结束后通过部门内部培训的方式传达到每位同志。每次评查后通报案卷评查结果，将存在问题、法律依据、整改方式传达到位。

（三）指导乡镇安全监管工作。一是加强业务指导。通过下派执法人员的方式过渡好从市局执法到乡镇综合执法的业务衔接；二是强化能力培训。将区镇应急管理综合执法队伍、应急网格员纳入2022年应急管理系统干部培训计划，并会同各镇区综合执法局制定了年度学习培训计划。三是建立考核和通报制度。科学制定区镇考核细则，以市安委办名义进行通报，年底进行考核，督促各区镇保质保量完成安全生产行政执法工作。

三、深化行政服务，在提升执法温度上有形有力

（一）定制张家港市企业合规清单，提升企业本质安全水平。我局结合近5年全市工矿商贸企业违法处罚具体情况，对违法频率较高的行为进行梳理分析，确定了23项应急条线的行政合规指导事项，明确违法行为的具体表现、合规建议以及相应的法律责任，编制印发了《张家港市企业行政合规指导清单》，提升企业本质安全水平。

（二）制定全市“首违不罚”清单，优化营商环境。《张家港市应急管理局对首次安全生产违法行为不予行政处罚的实施意见》是贯彻落实上级决策部署的具体举措。根据党中央国务院关于深化“放管服”改革的工作部署以及建设法治政府的工作安排，建立不予行政处罚制度，采取包容审慎监管，创新监管方式、规范执法行为，要主动为企业发展提供“容错支持”。

（三）创新形式方法，推动市民公众学法。一是打造区域特色。指导各区镇、街道打造应急（安全）文化建设项目，发挥区镇、街道的主动性和前沿性，建设各具特色的区域应急（安全）文化主题场馆、广场等，把全文化元素融入公园、街道、社区，让安全文化走进千家万户，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。二是打造行业特色。持续深化与总工会、司法局等单位的合作项目，巩固原有的经验成果，并探索新的应急宣传普及模式。三是融合专业力量。寻找优质专业第三方服务，发挥专业力量，创造一批高质量、有特色的应急（安全）文化产品，打造我市应急管理新形象、新品牌，提升知名度和满意度。

四、存在问题和工作难点

我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍然存在不少短板，与应急管理事业高质量发展要求还不匹配，主要表现在：

（一）安全生产行政执法专业性很强，涉及的法律法规规章以及规范性文件多而广，关联性较强，给执法人员带来诸多挑战；同时，因判例、司法解释参考依据较少，依法行政无法严丝合缝，希望市司法局能够针对难点问题多给予政策上的完善和指导，除应急条线领域外，其余行政执法机关遇到的普适性问题也可以互通有无，吸收借鉴，提升我局执法人员依法行政能力。

（二）法规政策宣传有待加强。当前安全生产法规政策宣传的载体、途径和方式还较为单一，导致宣传覆盖面有限，在一定程度上制约了工作的开展和社会理解。

五、下一步打算

（一）强化教育培训，提高执法人员法治素养。一是创新性制作安全生产行政执法指导视频。针对宣传业务工作、规范执法行为等内容，制作详细的安全生产行政执法指导视频，不断充实安全生产宣传教育力量，创新宣传形式，树立应急人良好形象。二是组织全市应急管理条线人员考试。健全领导干部、执法人员、基层监管人员、网格员业务培训考核机制，提升安全生产监察执法人员业务水平和法律知识。

（二）强化执法责任，规范行政执法行为。围绕行政执法“三项制度”，继续做好行政执法制度建设、队伍建设、装备建设和信息化建设，不断规范行政执法行为，维护安全生产行政执法权威，力争“零听证、零复议、零诉讼”。定期做好执法通报与案件评查工作，将工作成效落到实处。

（三）强化普法宣传，营造良好安全氛围。在做好“常规动作”的同时优化“自选动作”，做好大应急背景下的新闻宣传工作。“他山之石可以攻玉”，积极借鉴优秀地区经验，丰富应急宣传手段和内容，在全市营造浓厚安全文化氛围。

张家港市应急管理局将以突破自我的勇气与锐意改革的智慧，持之以恒深化法治政府建设，秉持严格规范公正文明执法理念，形成一支执法有力度、有深度、有温度的队伍，以应急管理行政执法公信力的提升促进张家港市的安全发展。