今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚持正确政治方向，认真贯彻市委、市政府推进依法行政的会议和文件精神，落实“十四五”规划和2035年远景目标，大力推进依法行政工作，加快安全法治建设步伐，现将我局法治政府建设情况与主要做法报告如下。
一、规范执法水平，在全面依法履职上不折不扣
（一）强化组织领导。我局将依法行政工作摆在应急管理工作全局的重要位置，坚持以主要负责人为履行推行法治建设的第一责任人。今年以来，先后多次召开会议研究应急管理法治重点工作，针对阶段性应急和安全生产工作开展情况，研究解决突出问题。目前，我局主要执法机构为应急管理综合行政执法大队，内设了七个中队，局安全生产基础管理科、危险化学品安全监督管理科和冶金安全监管科与执法大队共同进行日常监管执法。目前共有执法人员83人，监督人员5人，4人取得法律职业资格；同时，我局参照人才引进模式，实施法律服务外包及高薪聘请安全技术总监，真正做到“专业的人管专业的事”。
（二）加强行政执法力度。安全生产作为关系群众切身利益的重点领域，张家港市应急管理局坚持全面严格规范公正文明执法，在加大执法力度的同时开展集中专项整治，宽严相济、法理相融，充分发挥行政执法在推动企业落实安全生产法定职责方面的积极作用，将强化行政执法尤其是事前执法，作为推动落实企业主体责任的有力武器。
（三）提升行政执法质量。全面落实行政执法三项制度，保证每起案件的质量过关过硬。一是坚持重大行政执法决定的法制审核，对每一起执法案件均进行法制审核，对进度和质量全盘把控。二是推进行政执法公示制度，通过多媒体手段进行事前事中事后全程公开，做好双公示信息的常态化报送、通过“张家港应急与管理”微信公众号，每月公示行政处罚情况，发布典型案例、下月执法计划等，进一步拓展了执法公开载体。三是继续推进执法全过程记录制度，我局各执法部门已在现场调查取证、执法文书送达等活动中全面使用执法记录仪进行音视频记录。
（四）全面深化精准执法。按照省、苏州监管工作要求，结合我市实际，我科室迅速出台《关于进一步深化精准执法工作的实施方案》，将“一带一帽”、安全培训“走过场”、安全生产标准化运行、动火等特殊作业及委外作业四项执法行动纳入全年重点工作，全面协调推进我市应急条线精准执法。
（五）持续落实两法衔接。面对严峻的安全生产形势，我局进一步加大安全生产责任追究力度，加强两法衔接，贯彻落实行政执法与刑事司法、纪检监察衔接工作机制，严格执行《张家港市应急管理局移送涉嫌犯罪案件程序规定》等规范文件，严肃对待安全生产领域涉嫌犯罪、违纪等情形，加大刑事、党纪政纪追究力度，形成高压态势。
二、强化执法监督，在规范权力运行上从严从紧
（一）开展线上线下案卷评查。全局每月组织网络案卷巡查，对执法流程、案卷制作进行查漏补缺，明确整改措施和要求，从细节上提升执法规范化；每季度抽调各执法部门业务骨干开展线下案件评查，采取集中互评互学模式，查摆执法办案中存在的不足，评查结束后通过部门内部培训的方式传达到每位同志。每次评查后通报案卷评查结果，将存在问题、法律依据、整改方式传达到位。
（二）全面推进政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，切实提升政务公开标准化、规范化水平，累计在局门户网站及微信公众号上公开各类政务信息，涉及政务动态、政策法规、行政执法、征求意见等内容，积极打造“阳光应急”。
（三）规范政策类文件审查。2023年，我局共梳理2017年以来各项发文2500余件，现行有效行政规范性文件和其他政策措施18份，其中涉及市场主体经济活动的2份，不涉及市场主体经济活动15份。涉及市场主体经济活动的政策措施中，符合公平竞争审查标准可以继续执行的政策措施2份。
（四）加强队伍建设。一是编制印发《应急管理系统法律法规应知应会清单》，从共性法律法规和应急管理条线法律法规两个方面，详尽罗列了应急管理条线干部应知应会的相关法律法规，并且明确了学习重点和学习要求，以纲领性文件指导全体执法人员提升法治素养及业务能力。
二是组织脱产培训。2023年7月，组织各乡镇、街道基层安全监管业务骨干参加全市基层安全监管人员业务骨干培训班，一共分2期，共计200人，邀请安全专家授课，以帮助基层安全监管人员提升业务水平，增强履职能力。
三是创新拍摄《安全生产行政执法规范》指导视频，以视频的方式指导执法人员规范化执法，也可作为新进执法人员的视频教材。
四是结合“应急大讲堂”活动，线上培训与线下课堂结合开展。线上组织全局人员参与苏州市局与张家港市司法局组织的各类培训课程，线下创新培训方式，开设“应急大讲堂”，根据平时执法工作中碰到的难点问题进行梳理汇总，轮流授课，交叉学习，方便执法人员取长补短；全面开展《江苏省安全生产条例》的宣贯，开展专题讲座、邀请专家授课，共计培训100余场次；继续开展“以案释法”活动，每月收集典型案例，在微信公众号发布，兼顾人员培训与普法宣传。
五是组织对全市应急条线领导干部、执法人员、网格员开展分门别类考核。结合工作实务拟定有针对性的题目，组建应急管理题库，组织开展全市应急条线能力考试，各板块成绩纳入年底绩效考核。
三、深化行政服务，在提升执法温度上有形有力
（一）定制张家港市企业合规清单，提升企业本质安全水平。我局结合近5年全市工矿商贸企业违法处罚具体情况，对违法频率较高的行为进行梳理分析，通过召开重点企业座谈、法律顾问把关，基本确定了23项应急条线的行政合规指导事项，并分门别类地明确违法行为的具体表现、合规建议以及相应的法律责任，编制印发了《张家港市企业行政合规指导清单》，提升企业本质安全水平。
（二）制定全市“首违不罚”清单，优化营商环境。《张家港市应急管理局对首次安全生产违法行为不予行政处罚的实施意见》是贯彻落实上级决策部署的具体举措。根据党中央国务院关于深化“放管服”改革的工作部署以及建设法治政府的工作安排，建立不予行政处罚制度，采取包容审慎监管，创新监管方式、规范执法行为，要主动为企业发展提供“容错支持”。
（三）优化信用监管和结果运用。严格落实“双书”同步送达制度，同步发放行政处罚决定书和《行政处罚信息信用修复提醒函》，督促并主动帮助被处罚当事人积极进行信用修复。当前已帮助160余家企业进行信用修复材料的完善。积极推进安全生产执法监管和企业信用风险分类深度融合，实施差异化监管措施。探索实施企业安全生产标准化创建和企业信用奖惩政策挂钩，进行分类分级和精准监管。
（四）免费提供法律咨询服务。市应急管理局和国浩律师（苏州）事务所、江苏剑桥颐华律师事务所、江苏益友天元（张家港）律师事务所合作举行“法援暖心·安全同行”党建共建服务项目，每周五安排律师在我局坐班，参与信访接待、协助安全检查、协助依法行政，免费为企业或群众提供法律服务。该项目拓宽了执业律师参与应急管理的工作渠道，搭建起我局与信访人、企业之间良性沟通的桥梁，引导信访群众依法理性表达诉求，有效促进信访问题化解，推动企业安全生产合规经营，不断提升依法治安、安全发展的能力。
（五）创新形式方法，推动市民公众学法。一是打造区域特色。指导各区镇、街道打造应急（安全）文化建设项目，发挥区镇、街道的主动性和前沿性，建设各具特色的区域应急（安全）文化主题场馆、广场等，把安全文化元素融入公园、街道、社区，让安全文化走进千家万户，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。目前已建成王府广场、南丰镇安全文化主题广场、大新镇安全警示教育馆、凤凰实训基地等。二是打造行业特色。持续深化与总工会、司法局等单位的合作项目，巩固原有的经验成果，并探索新的应急宣传普及模式。同时，探索与其他部门、单位的合作，加强与文明办和新时代文明实践指导中心配合，共同在全市应急管理系统开展新时代文明实践工作，成立志愿服务应急管理支队；配合网信办开展网络文化季活动。三是融合专业力量。寻找优质专业第三方服务，发挥专业力量，创造一批高质量、有特色的应急（安全）文化产品，打造我市应急管理新形象、新品牌，提升知名度和满意度。
四、存在问题、工作难点和意见建议
我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍然存在不少短板，与应急管理事业高质量发展要求还不匹配，主要表现在：
（一）安全生产行政执法专业性很强，涉及的法律法规规章以及规范性文件多而广，关联性较强，给执法人员带来诸多挑战；同时，因判例、司法解释参考依据较少，遇到的疑难问题难以确认。
（二）法规政策宣传有待加强。当前安全生产法规政策宣传的载体、途径和方式还较为单一，导致宣传覆盖面有限，在一定程度上制约了工作的开展和社会理解。
五、下一步打算
（一）强化教育培训，提升全社会安全意识。一是打造特色主题活动，用好“安全生产月”“防灾减灾日”等重要时间节点，探索公众积极参与的新形式；二是拓展全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等主题场馆，引导职工、学生等群体定期参观学习，培育浓厚安全氛围；三是策划拍摄系列短视频，重点突出企业家、安全管理人员、班组长、一线员工等，以更加直接的视角诠释基层安全。
（二）强化执法责任，规范行政执法行为。围绕行政执法“三项制度”，继续做好行政执法制度建设、队伍建设、装备建设和信息化建设，不断规范行政执法行为，维护安全生产行政执法权威，力争“零听证、零复议、零诉讼”。定期做好执法通报与案件评查工作，将工作成效落到实处。
（三）强化行政服务，引导、帮助企业。一是开发“安全到岗”全员教育平台，供全市企业员工线上学习、培训和安全知识测试，通过在线资讯、视频学习，定期测试，学习积分有奖兑换等形式，让企业从业人员积极参与，计划1季度能上线使用，年内计划20万从业人员进系统参加培训；二是探索信用修复与企业上市核查报告“不见面审批”。为缩短企业办理安全生产合规证明及行政处罚信用修复申请时限、加快办理进度，减少企业“跑腿”次数，搭建政务服务“绿色通道”，进一步服务实体经济和企业发展，优化营商环境。可依托微信公众号开发专门的端口，推进安全生产合规证明及信用修复申请材料全流程线上办理。申请企业线上完成基本信息填报，后台审核完成后企业可选择自行下载电子版修复表或付邮寄送纸质版，实现“不见面办理”。
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