张家港市文化广电新闻出版局2018年度法治建设工作报告

张家港市文化广电新闻出版局

2018年度法治建设工作报告

张家港市人民政府：

2018年，市文化广电新闻出版局在省、苏州市局的正确指导下和市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略为行动指南，紧紧围绕建设“法治张家港”的目标和全局中心工作，始终遵循“以规范促监管，以规范促发展”的工作思路，牢固树立法治思维理念，不断强化文化广电新闻出版系统人员依法行政的能力和水平，全面推动依法行政工作向纵深发展。

市文化广电新闻出版局被确认为2018—2019年度全省新闻出版广电（版权）依法行政示范点，被评为“江苏省新闻出版广电（版权）系统先进集体”、2017年度苏州市知识产权（版权）工作先进集体、2017年度“法治张家港”建设优秀集体、2018～2019年张家港市依法行政示范单位以及“谁执法谁普法”责任制落实工作先进单位。张家港市连续5年获评江苏省“无小耳朵社区”创建工作标兵县。市文化广电新闻出版局连续5年被国家版权局评为查处侵权盗版案件有功单位，26名同志(46人次)分别被国家版权局授予查处侵权盗版案件有功个人，连续2年被表彰为全国“扫黄打非”先进集体。查处的张家港“4·28”侵犯著作权案被国家版权局列为挂牌督办案件，“一本读小说网”侵犯著作权案被省版权局列为挂牌督办案件，“6·21”微领域传播淫秽物品牟利案被省“扫黄打非”办公室列为督办案件。

    一、2018年主要工作开展情况

    （一）强化组织领导，提高保障机制效能

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把推进依法行政和法治建设工作列入中心工作，将党委中心组学法、年终述职述法述廉、法治培训、任职前法律考试等制度常态化开展。一是健全组织领导体系，因人事变动和工作需要，及时调整充实依法行政工作领导小组。按照我市法治政府建设指标体系，将依法行政纳入重要议事日程，局（台）党委于6月召开依法行政工作专题会议，下发《2018年张家港市文广新局加强法治建设工作要点》以及各科室依法行政、法治建设工作分工表，部署依法行政、法治建设工作。二是通过5+X网络学法、法治培训、专题讲座、普法考核等方式，把学法用法情况列入公务员年度考评重要内容，作为公务员晋升、评先的重要依据，提升公职人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全年累计开设文广新讲坛8期，领导班子开展集体学法活动7次，机关工作人员的法律学习全年培训时间不少于40小时。5月，局机关组织38名党员干部参加“不忘初心、牢记使命”党性教育培训班，采取体验式教学、访谈式教学等丰富的教学形式，深入学习党纪党规。9月，局机关组织局台班子全体成员及中层以上28名党员干部走进市看守所开展警示教育活动，进一步拧紧“法律纪律弦”。

（二）拓宽宣传平台，夯实法治建设基础

1.阵地建设创新有序。一是积极落实“七五”普法规划并顺利通过“七五”普法中期考核，充分发挥电台、电视、OA网、户外显示屏、微信公众号、APP等各类传媒优势，利用专版专栏专网的宣传导向功能，形成机关主导、部门参与、媒体联动的法治文化宣传合力。二是以文化广电新闻出版系统法律法规为重点，积极开展法律“六进”活动。举办《中华人民共和国宪法》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《电影产业促进法》等法律法规的政策宣讲，组织文广新系统400余人参加省新闻出版广电局依法行政网上知识竞赛。三是加强法治文化阵地建设，结合村“五位一体”综合信息服务站，依托“农家书屋法律图书角”进行专柜陈列、业务辅导，积极开展基层法治文化等法治惠民活动，丰富农民法治文化生活。四是鼓励、引导文化企事业单位和个人参与法治文化作品创作，组织开展好“送文化下乡”“送法下乡”等工作。所属文化单位根据普法需要借助文明欢乐行“村村演”、文化艺术节、“七彩的夏日”等载体，用文艺的形式做好法治宣传教育。锡剧团巡演锡剧《独角兽之夜》27场次，创排《蝴蝶的梦想》《醉猫上路》《小鸟在前面带路》并巡演30余场次。文化馆利用“村村演”演出《生财有道》100场次，创排表演唱作品《六个大嫂夸修宪》。故事《不吃你吃谁》、快板《小店奇遇》参演第一届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演活动。评弹《讨薪风波》和《守护神》参加苏州市宪法法治主题文艺作品汇演，分别荣获一等奖和三等奖。

2.宣传活动成效凸显。积极参与各类主题宣传活动，利用“3·15”消费者权益日、“3·18”文化市场日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展有声有色的主题宣传活动，引导广大群众自觉学法用法守法，扩大法治宣传影响力。一方面，落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持日常宣传与集中宣传相结合，开展“3·15”“3·18”文化市场法律法规进广场咨询活动、“护苗2018·网络安全课”走进塘桥青龙小学、“护苗2018·网络安全进社区”暨“绿书签”宣传行动、“护助少年儿童健康成长，拒绝有害出版物及信息”——“绿书签2018”宣传活动以及“12·4”全国法制宣传日活动等，发放各类宣传材料4500余册，接受群众现场咨询450余人次，提高了文广新系统法律法规的普及范围。另一方面，组织“版权知识进校园”志愿服务活动、“保护版权  人人有责”的版权法律知识专题讲座、“4·26我的版权故事”巡讲“六进”活动、2018年非法文化制品集中销毁暨“护苗行动”启动仪式以及张家港市优秀版权奖评比活动等，提升全社会对版权保护的认知度，创造有利于版权保护的社会环境。

3.普法群体覆盖全面。一是对辖区内的各类文化经营单位的法治宣传教育工作常抓不懈。结合印刷、出版物年审统计和换发新证等时机，召开经营业主法律法规培训会议，强化经营单位依法经营、文明经营的意识。二是电视台、电台与相关单位联办各类法治宣传栏目，如“司法传真”“检察同期声”“港城警方”“律师说法”“法治与民生”等，增强了法治宣传的群众参与性和实效性。三是加强法治公益广告的制作与播放。联合市财政局制作公益广告《弘扬宪法精神  建设法治财政》，制作《依法保护知识产权  激发创新创造活力》并累计播放1600余次。

（三）加强文件审查，提升行政决策质量

一是根据《张家港市文广新局重大行政决策程序规定》，重点做好重大行政决策事项“制定公共文化设施布局规划”的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定各个环节工作。二是全面落实政府法律顾问制度、建立公职律师制度，借助法律专家资源，保证法律顾问在依法行政工作中发挥积极作用。三是按照《张家港市人民政府规范性文件制定办法》，出台《张家港市濒危非物质文化遗产代表性项目保护方法（草案）》。四是按照张家港市政府规范性文件和重大行政决策后评估工作要求，开展《张家港市版权登记资助和优秀版权作品奖励办法》《张家港市版权示范单位、示范园区和优秀版权工作站评审奖励办法》的后评估工作。

（四）转变政府职能，提高行政服务效能

一是落实上级“放管服”改革推进会精神，主动参与我市相对集中审批制度改革，简化审批手续，规范审批流程，缩短办理时限，提高审批服务效率，共办理各类审批事项134件。二是推动“证照分离”改革试点工作，对“出版物出租经营备案”取消审批，对“电影放映单位设立审批”等3件事项实施告知承诺，制定相关监管措施及实施办法，累计办理涉及“证照分离”改革试点事项14件。三是动态调整我局权力清单，适时开展责任清单修订工作，推进权力清单和责任清单两单融合，并及时对外公布。按照政务办要求多次确认并维护江苏省政务服务事项，确保“不见面”审批工作有序推进。四是行政许可窗口坚持周六工作服务、休息时间预约服务和特殊项目跟踪服务，加快行政许可服务的节奏和效率。五是继续做好印刷经营单位、出版物批发经营单位、广播电视节目制作单位设立等上级部门审批事项的行政许可服务工作，创新优化服务，打造便利、快捷的审批通道，更大地激发市场活力和社会创造力。对我市15家新办、变更文化经营场所业主进行行政指导。截至目前，我局行政指导、行政服务、行政调解实现“零投诉”。六是认真贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2018年，在市政府官方网站上政务公开共计423条。主动接受人大代表、政协委员的监督，及时处理并反馈其提出的建议和提案，人大代表、政协委员满意率达100 %。

（五）公正文明执法，努力提升执法水平

1.市场监管持续高压。坚持日常巡查与专项整治相结合，始终保持文化市场监管高压态势。截至目前，共出动执法人员7365人次，检查经营单位2923家次，立案查处各类违法违规案件152起（其中简易程序案件36起，一般程序案件116起），查处无证经营场所36家，收缴各类非法文化制品2万余件。突出节假日演出市场、社会自媒体视听节目、点播影院、点播院线、大型演唱会、教育培训机构非法出版物、公共阅读空间、宗教出版物市场、校园周边等关键环节、重点内容，开展各类专项整治行动25次。以查办微领域案件为突破口，狠抓案件查处，今年共查处各类微领域传播淫秽物品案件8起。

2.“扫黄打非”不断深入。根据省、苏州市“扫黄打非”进基层工作部署，在全市八镇一区有序推进“扫黄打非”进基层示范点创建工作，推荐上报（保税区）金港镇、塘桥镇青龙小学基层工作站参加省“扫黄打非”进基层示范点评选。按照《关于推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设的实施方案》和苏州市“扫黄打非”办《深入推进“扫黄打非”进基层设立文化市场净化工程工作站的实施方案》的要求，逐步推进各“扫黄打非”基层工作站规范化标准化建设工作，首批培育了金港镇、张家港市邮政分公司、青龙小学三个文化市场净化工程工作站，积极探索在治安卡口、学校、景点设立工作站，进一步扩大“扫黄打非”进基层影响力和覆盖面。

3.队伍建设成效明显。紧抓文化市场综合执法改革，转思路、抓规范、促提效，取得了显著成效，获得省文化厅高度肯定，全省县级文化市场综合执法改革推进会在我市召开，我市文化市场综合执法改革经验在会上推广。2018年，行政执法人员全年培训不少于15天。积极响应省、苏州市关于开展文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动的要求，在整体提升大队全体人员技能水平的同时，选拔出一批年轻执法业务骨干，参加苏州市岗位练兵技能竞赛活动并取得笔试第一名的成绩，其中2名执法人员通过层层选拔，进入第二届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛江苏省竞赛组。钱欢同志因成绩优异，被授予“江苏省五一创新能手”称号，并作为江苏代表队成员参加第二届全国文化市场岗位练兵技能比武竞赛决赛，获得团体二等奖。

二、2019年度工作计划

一是强化法治建设组织部署。继续履行法治建设第一责任人职责规定，法治建设工作纳入领导分工。组织召开法治建设工作专题会议，全年不少于两次，确定年度依法行政工作任务，研究部署重点难点工作。

二是积极开展法律学习培训。按照上级要求，健全党委中心组工作制度和议事规则，完善领导干部权力制约监督机制。严格落实领导班子集中学习制度，提升公职人员特别是执法人员的法律素养，将党委中心组学法、年终述职述法述廉、法治培训、中层正职干部任前法律考试、行政执法案卷评查、“以案释法”等内容常态化，增强学法的计划性、针对性和有效性。

三是大力推进政务信息公开。将政务公开工作纳入领导分工，明确专人负责。按照《政府信息公开条例》，推进政务公开制度化、常态化，及时按照流程在张家港市政府网站以及“文化张家港”微信公众号上公开相关信息、文件以及案件。

四是拓宽法治宣传教育平台。全面落实“七五”普法规划以及“谁执法谁普法”责任制，充分发挥各类传媒优势，着眼于群众关心的热点问题，搭载“村村演”“周周演”、文化艺术节等文艺载体，创排法律类文艺作品，并采用集中培训、讲座、展览等方式，大力开展专题内容为《公共图书馆法》《非物质文化遗产法》《公共文化服务保障法》等法律法规的普法活动。与此同时，充分利用“律师说法”“司法传真”“法治与民生”等相关节目、“中国张家港”“张家港在线”等官方网站、“文化张家港”微信公众号、“无线张家港”APP等新媒体平台，深入开展依法行政和法治宣传活动，做好“七五”普法规划收官工作。

五是推进行政复议应诉工作。加强对行政复议应诉人员的培训与管理，进一步完善公职律师制度，落实法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问的作用，推动行政复议应诉工作规范化。

六是健全社会矛盾化解机制。加大行政调解力度，运用听证、调解等多种方式，依法及时地倾听群众的合法诉求，有效化解各种行政争议和矛盾纠纷，调解成功率达到100%。

七是推动重大行政决策运行。按照《张家港市文广新局重大行政决策程序规定》，制定、修改我局的重大行政决策。落实依法行政工作档案管理制度，特别是落实重大行政决策档案管理制度，推进决策事项的提出、确定、公众参与、论证、评估、审查流程的格式化、规范化。

八是加强规范性文件管理。落实合同管理制度，强化规范性文件的合法性审查。做好规范性文件备案工作，尤其是党内规范性文件，确保规范性文件的报备率、及时率、规范率达到100%。

张家港市文化广电新闻出版局

2018年12月24日

（此件公开发布）