张家港市人民政府：
2021年，张家港市文体广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕文体广旅事业高质量发展大局，锐意进取、守正创新，进一步提升法治政府建设工作水平，为全市文体广旅事业高质量发展提供坚强法治保障。
市文体广旅局连续10年荣获国家版权局查处侵权盗版案件有功单位及个人奖项，市文体广旅局获评2021年全国“扫黄打非”先进集体、市文体广旅局获评全省广电系统依法行政示范单位、全省广电系统“七五”普法先进集体、2021年度全省境外卫星电视传播秩序专项整治工作成绩突出单位、张家港市“七五”普法先进集体。市文化市场综合执法大队获评2020-2021年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位、江苏省文化和旅游系统先进集体、2020年苏州市文化和旅游市场执法案卷评查执法优胜单位。现将本年度我局法治政府建设情况汇报如下：
一、强化组织统筹，积极推进法治建设工作开展
局党委高度重视依法行政和法治政府建设工作，将法治建设纳入《张家港市文化体育和旅游融合发展“十四五”规划》。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，专题研究并通过《张家港市文体广电和旅游局2020年法治政府建设情况报告》，谋划部署2021年度法治政府建设工作思路和计划，通过《张家港市文体广电和旅游局2021年行政执法工作计划》《张家港市文体广电和旅游局2021年法治建设工作要点》。年中部署开展下属单位法治建设督查，确保法治建设工作落实、落细。圆满完成领导干部述法工作。
二、聚焦法制审核，积极推进行政决策科学民主
（一）加强规范性文件管理。严格落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》，依法依规对规范性文件进行审查备案，每隔两年对行政规范性文件进行清理，实现合法性审核全覆盖，做到“应审必审”，及时完成规范性文件报备，报备率、及时率、规范率100%。年内，开展涉及长江流域保护、行政处罚内容以及外商投资等专项清理，完成规范性文件、协议、合同等合法性审查6件。完成《张家港市濒危非物质文化遗产代表性项目保护办法》后评估工作。
（二）做好重大案件法制审核工作。对某国际旅行社有限公司张家港分公司未与旅游者签订旅游合同案、某公司擅自使用卫星地面接收设施案、某旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本案等3个案件进行集体讨论，出具法制审核意见书；对娱乐场所许可证过期注销事宜进行集体讨论，有效推动注销程序的进行。
（三）充分发挥法律顾问、公职律师作用。新增公职律师2名，进一步充实我局法治队伍建设。充分发挥法律顾问在重大决策、合同审核、行政复议诉讼、法律培训学习等方面的作用，年内，完成文件审核5份、合同审核56份，参与案卷评查2次、法律咨询12次。
三、强化服务指导，积极推进职能履行依法全面
（一）动态维护权力事项。按照“应领尽领”原则，权力事项除了因系统因素及法律规定不能认领的，已经全部认领，并根据上级部门的调整情况实时动态调整。按照“四级四同”要求梳理各事项的办理材料，添加申请表格，并制作范本，供申请人参考。按照“便民利企、能快则快”的原则和营商环境政务服务指标，进行材料压缩和审批提速，许可事项承诺时间平均压缩超过90%，即办件数量超过66%。
（二）深入推进行政审批改革。本部门依申请的政务服务事项皆已进驻市政务服务大厅文体广旅综合窗口，赋权区镇的事项已及时与各区镇签订协议。按照政务服务“一网通办”工作要求，部门权力事项已100%纳入网上申报“一网通办”总门户，依申请形成的办件已全量归集到“一网通办”办件中心。不断加强对电子证照技术的运用，本市能调取营业执照、身份证明的办件均进行调取，进一步缩减了申请人需提交的材料数量。
（三）不断创新监管方式。实施“双随机、一公开”监管，制定《张家港市文体广旅局2021年“双随机、一公开”抽查实施方案》，依托江苏省市场监管信息平台，开展“双随机、一公开”抽查工作，制定随机抽查事项清单和年度随机抽查计划，并将随机抽查结果及时录入平台，通过国家企业信用信息公示系统对外公布，年度抽查任务完成率100%。开展包容审慎监管，严格落实《苏州市文广旅系统涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》（2.0版）要求，截至目前，共处理涉企轻微违法行为不予处罚案件6起，涉企一般违法行为从轻行政处罚案件5起。持续推进“互联网+监管”，本年度“互联网+监管”事项覆盖率达92.03%。
四、严格规范执法，持续净化文体旅市场环境
（一）市场监管持续加力。为建党100周年营造良好的文化环境，开展文化和旅游市场“百日护航”专项行动，对未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、违规音乐作品、宗教出版物市场、暑期文化市场、游泳场馆检查、校园周边文化市场、复打印点和发行网点等重点领域和难点问题开展专项整治。开展全国文明典范城市文化市场网吧行业培训，按照全覆盖、高标准、常态化的要求积极督促各网吧落实主体责任，指导网吧做好场所内社会主义核心价值观、疫情防控等的氛围布置。年内共开展各类专项行动23次，共出动检查人员10295人次，检查经营单位3286家次，立案查办各类案件129起，办结117起，查处各类投诉举报40余起，收缴各类非法文化制品1.6万余件。
（二）案件查办力度不减。参加省版权局2021年江苏省打击网络侵权盗版集中办案周行动，会同公安对摸排到的网络版权案件开展案情分析研讨会，立案1起未经著作权人许可，通过信息网络向公众传播其作品案。查处的张家港“1.17”销售盗版图书案获评2020年度江苏省打击侵权盗版十大案件。“3.18”网络游戏私服侵犯著作权案（2020年被列为江苏省“扫黄打非”工作领导小组办公室和江苏省公安厅治安警察总队联合挂牌督办案件）经张家港市人民法院审判结案，被告人林某某等26人犯侵犯著作权罪，判处拘役五个月至有期徒刑三年不等的刑事处罚，并处罚金446.5万元，责令退赔违法所得126.6783万元，判刑人数和罚金数额均属历年之最，该案已上报参评2021年度全国文化市场综合执法重大案件。
（三）执法队伍建设紧抓不放。开展2021年度“文化执法微讲堂”系列活动，内容覆盖文体广旅执法全领域，其中3份执法课件纳入省师资库授课内容，1名执法人员入选全国文化市场师资库。市文化市场综合执法大队作为全国唯一县级市单位，参与文化和旅游部文化市场综合执法人员培训标准化体系建设试点工作。承担省文旅厅《县级文化市场综合行政执法队伍规范化建设指标体系》课题研究，目前课题已通过省厅专家组评审。
五、坚持精准导向，全面提升全系统法治素养
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实《张家港市学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案》，全面发动、系统推进。将学习宣传贯彻习近平法治思想列入局党委理论中心组学习计划，开展习近平法治思想专题学习。将学习宣传贯彻落实习近平法治思想纳入全年法治政府建设工作要点，局机关、各直属事业单位以党支部为阵地，开展各类习近平法治思想集中学习活动10余次，利用各文体公共场馆营造浓厚学习氛围。组织全系统观看习近平法治思想报告会、参与习近平法治思想专题线上答题等活动。
（二）强化领导干部法治能力培育。积极响应争创全国法治政府示范市县前期培训考试安排，组织全系统领导干部、新提拔任用的干部、新录用公务员和全系统行政执法人员参加线上法律培训及考试。6月，组织系统内中层干部和行政执法人员在张家港市人民法院开展旁听庭审活动，零距离接受法治教育和警示教育。组织全系统广电条线从业人员参加2020年全国广播电视网络法纪知识竞赛活动，深入学习广播电视相关法律法规。在全系统内积极组织全员参与“百万党员学宪法学党章考法律”活动，共有234人注册答题，参与率达100%。积极组织参与“中国普法”习近平法治思想、“4.15”全民国家安全教育日、民法典等专项答题活动，全系统干部积极参与、热情高涨，营造了学法尊法的浓厚氛围。利用局OA系统，及时更新上传《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《长江保护法》《著作权法》等法律法规，为全系统职工干部打造法律学习阵地。突出家庭暴力、反诈、国家安全、安全生产等重点热点内容，有针对性地开展专题普法讲座。
（三）深推行业领域普法宣传。以宣传贯彻《安全生产法》、落实安全生产主体责任，组织旅游行业、文保单位、文体场馆等行业负责人开展安全生产宣讲。召开2021年全市游泳场馆安全管理暨执法监管工作会议，组织全市游泳场馆业主及现场负责人集中学习《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律法规，对《体育场所开放条件与技术要求》中落实救生员、水质人员、证照标牌上墙、设备设施、水质卫生等标准进行详细解读，切实提升经营业务守法经营意识。
（四）落实“谁执法谁普法”责任制。制定2021年全系统普法活动计划，其中3项活动列入2021年全市重点普法活动。开展“3.18”文化市场法律知识有奖竞答活动、“正版图书进校园、侵权盗版我护航”走进沙洲工学院——“4.26”世界知识产权日活动、“文化卫士、护航港城”活动，进一步扩大文化执法影响力。为庆祝中国共产党成立100周年，迎接《中华人民共和国民法典》颁布一周年，市图书馆承办“美好生活·法典相伴”主题展览。创排法治文化作品《民法典--百科全书》，参演全市“民法典宣传月”活动暨民法典宣传“十百千万工程”启动仪式。以“关爱民生法治行”项目为抓手，开展“关爱民生法治行，我为群众办实事”——抵制不合理低价游，乐享品质生活志愿服务活动，宣传旅游出行相关法律；打造文体广旅“普法之家”，营造浓厚法治宣传氛围；开展文艺“轻骑兵”法律进乡村活动，依托“文明百村欢乐行”公益文艺巡演活动巡演普法文化作品90余场，服务人次达20000余人。
六、存在的不足和下一年度打算
回顾一年来的工作，虽然我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在法治建设工作创新有待加强、行政执法行为仍需进一步规范、市场监管难点热点问题仍需进一步解决等问题。2022年是推进“十四五”规划的第二年，也是深化法治建设的重要一年，我局将继续强基础、优服务、树品牌，奋力开创文体广旅法治建设新局面。
（一）提升行政审批服务。认真落实政务服务“一网通办”工作、“一网、一门、一次”改革、“中介超市”改革要求，切实提高我局“互联网+政务服务”工作水平。推进审批制度继续向便民的方向改革，研究探索权力事项“全省通办”甚至“跨省通办”的可行性，研究“行业综合许可证”等先进改革手段的办理模式，尽可能打通因行业法规和地方性法规造成的审批壁垒。积极响应行业管理新形势、新要求，做好全市文化艺术类及体育类校外培训机构审批工作。
（二）优化法治化营商环境。坚持严格审慎执法原则，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对文旅市场的行政指导力度，依法维护健康良好的营商环境。继续推进涉企包容审慎监管，落实涉企“免罚轻罚”清单制度。落实文体广旅企业行政合规指导清单，加强宣传教育力度，推动企业从“事后合规”向“事前合规”转变。深入推进“双随机、一公开”监管，探索与企业信用风险分类管理相结合的创新监管方式，进一步拓展部门联合“双随机、一公开”监管事项覆盖范围。
（三）严格规范公正文明执法。以完善规范化建设和执法人员培训标准化体系试点两大课题为契机，推动文化市场执法各项工作落地生效。完善软硬件建设，聚焦执法办案规范化，推动行政执法“三项制度”严格落实。加强执法人员法律专业素养培训，实行岗位练兵竞赛，锻炼多领域办案能手，培养更多师资库成员，全面提升队伍综合能力水平。着力提升监管质效，重点围绕广电、文物、艺术考级、低价游等薄弱领域深挖案源。针对无证经营、含有禁止内容、侵犯旅游者合法权益等突出违法违规行为，依法查处一批典型案例。持续做好常态化疫情防控工作和全国文明典范城市争创工作，进一步规范文化市场经营秩序。
（四）完善普法工作格局。以学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和文体广旅法律法规为重点，继续推进领导干部带头尊法学法守法用法，常态化开展系统内干部职工学法活动，在系统内营造尊崇法治、信仰法治的良好氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，紧密结合文体广旅监管热点难点问题开展社会普法。积极开展机关、单位法治文化建设活动，充分利用新媒体、文体场馆打造一批普法阵地，鼓励创作一批法治文化精品，切实提升文化普法活动质效。
张家港市文体广电和旅游局
2021年12月31日
苏公网安备 32058202010198号
