张家港市人民政府：
2022年，张家港市文体广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，更加注重系统观念、法治思维和强基导向，推动依法行政各项工作取得新进展新成效。
市文体广旅局获评2021年全国“扫黄打非”先进集体、2021年度查处重大侵权盗版案件有功单位、全省广播电视依法行政示范单位、2021年度全省境外电视传播秩序专项整治工作先进单位等荣誉，执法大队荣获2021-2022年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位、2020至2021年度全省打击非法境外电视接收设备（软件）和卫星地面接收设施专项整治行动成绩突出集体、2021年度苏州市文化市场综合执法标杆集体等荣誉。查办的某工程队擅自在全国重点文物保护单位黄泗浦遗址建设控制地带内违法施工案获评国家文物局2022年度全国文物行政处罚案卷评查十佳案卷，查办的某机构未经批准擅自开办艺术考级活动案成功入选2021-2022年度全国文化市场综合执法重大案件。查办的张家港“3.18”网络游戏私服案荣获2021年江苏省网络市场十大典型案例和2021年苏州市版权保护十大典型案例。
一、树牢法治思维，以有力的法治保障推进法治建设
（一）深学笃行习近平法治思想。开展习近平法治思想“四个专题”学习活动，制定《张家港市文体广电和旅游局进一步深入学习贯彻习近平法治思想实施方案》，局党委会召开习近平法治思想专题学习2次。将学习贯彻习近平法治思想纳入《2022年张家港市文体广电和旅游局党委理论学习中心组专题学习计划》。举办全系统习近平法治思想学习专题会议2次。各直属单位以党支部为阵地，开展习近平法治思想专题学习、专题研讨，共撰写学习感悟、心得体会共20篇，在全系统掀起学习习近平法治思想的热潮。
（二）深化法治政府建设统筹部署。严格落实党政主要负责人为法治政府建设第一责任人，坚持把推进依法行政和法治建设工作列入中心工作，及时调整充实依法行政工作领导小组，配备专职法制工作人员。按照我市法治政府建设指标体系，局党委定期召开依法行政工作专题会议，认真落实法治政府建设年度报告制度，按照文件精神实施年度依法行政工作。
二、深化制度落实，以严谨的制度规则推进依法决策
（一）健全制度建设。严格落实党委议事规则，制定印发《张家港市文体广电和旅游局“三重一大”事项决策实施办法》，进一步完善重大决策内容和程序，确保重大事项全部集体研究决定。研究制定《张家港市文体广电和旅游局合同管理制度》《关于推行法律顾问制度的实施办法》，进一步建立完善文体广旅法制队伍，有效规范全局合同行为。
（二）强化队伍建设。完善由法制审核人员、公职律师、法律顾问组成的法制队伍，加强备案审查和行政复议应诉工作人员的培养和储备。扎实做好法制人员培训，加强法律顾问和公职律师队伍建设，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效。
三、注重提质增效，以创新的监管方式提升服务水平
（一）权力清单“应领尽领”。高度重视江苏政务服务网行政权力清单管理与维护工作，本单位的权力事项全部认领，并根据上级变化及时实行动态调整。按照“便民利企、能快则快”的原则和营商环境政务服务指标，进行材料压缩和审批提速，许可事项承诺时间平均压缩超过90%，即办件数量超过80%。积极响应行业管理新形势、新要求，启动全市文化艺术类、体育类校外培训机构审批工作，完成全市文化艺术类、体育类校外培训机构底数摸排工作。
（二）权力事项“一网通办”。本部门依申请的政务服务事项皆已进驻市政务服务大厅文体广旅综合窗口，赋权区镇的事项已及时与各区镇签订协议。按照政务服务“一网通办”工作要求，部门权力事项已100%纳入网上申报“一网通办”总门户，依申请形成的办件已全量归集到“一网通办”办件中心。
（三）服务评价“全程覆盖”。落实完善政务服务反馈机制和政务服务“好差评”制度，实现政务服务事项、评价对象和服务渠道全覆盖，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接。完善政务服务一次一评、一事一评工作规范，健全差评问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。持续改进窗口服务，推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。
（四）助力纾困“多措并举”。率先创新出台《张家港市贯彻落实苏州市文旅和体育服务业纾困和恢复发展政策意见的实施方案》（张文体广旅〔2022〕94号），并发布张家港市文体旅重点行业纾困帮扶项目申报指南，争取纾困扶持资金约115万元。积极推进“文产贷”投放工作，支持困难企业使用“文产贷”融资方式，全年实现资金投放680万元，进一步解决企业因缺乏流动资金导致的经营周转困难。用好各级各类文体旅产业发展专项资金，引导企业申报各级各类文体旅产业项目26个。将暂退旅游服务质量保证金比例从80%提升至100%，全市43家旅行社已完成退款，暂退金额累计1317万元。
四、聚焦难点重点，以规范的队伍建设推进执法效能
（一）执法人员素质进一步提升。2022年以来，围绕执法业务、部门法律以及政治理论等内容，集中开展行政执法人员专题培训13次，开展行政执法人员法治素养提升行动，执法办案水平得到有效提升。2名执法人员入选全省文化市场综合执法骨干人才库和后备师资库。在第三届苏州市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中斩获团体一等奖、个人一等奖、全能奖。在苏州市文化市场综合执法评查中，市文化市场综合执法大队荣获执法标杆集体，其中一等奖案卷1起、二等奖案卷2起，三等奖案卷2起，3名同志荣获优秀主办人。
（二）包容审慎监管进一步推进。落实《苏州市文广旅系统涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》（3.0版），对1家企业实行不予处罚，6家企业实行从轻处罚，1家企业实行减轻处罚，报送典型案例1个。制定2022年度文体广旅局“双随机、一公开”抽查计划，完成本部门制定的5个单一部门随机抽查任务、9个联合抽查任务和上级部门下发任务8个，均通过江苏省市场监管信息平台完成任务制定、执行和数据回填，完成率100%，实现监管领域全覆盖。推进全流程信用监管，在国家、省、苏州、本市财政专项补贴资金等事项中嵌入信用信息核查，抓好信用联合惩戒应用，对信用不符合要求的企业在招投标、领取补贴方面采取相关应对措施。
（三）专项整治成效进一步巩固。始终保持文旅市场监管高压态势，持续开展“扫黄打非”“护苗”专项行动，境外卫星电视传播秩序专项整治，少儿出版物市场联合检查，密室逃脱、私人影院、剧本杀摸底排查和所谓“私人影院”文娱场所联合执法检查，深入开展文化和旅游市场打击整治养老诈骗专项行动和文化市场综合执法“护航”专项行动。全年开展各类文化市场管理和“扫黄打非”专项行动10次，出动检查人员24741人次，检查经营单位8339家次，共查办各类违法违规案件105起，其中重大案件4起，收缴各类非法文化制品1.1万余件。
五、落实普法责任，以丰富的宣传方式营造法治氛围
（一）上下同步推进系统学法。制定普法规划和年度普法计划，明确分工部署。抓住“关键少数”，将习近平法治思想、宪法、党内法规以及条线法律法规纳入年度党委理论学习中心组专题学习计划，落实领导干部带头学法。围绕《反有组织犯罪法》、习近平法治思想、民法典、国家安全教育、反不正当竞争法与反垄断法、《公民举报危害国家安全行为奖励办法》、文物保护法等普法热点内容，组织全系统干部职工开展集中学法。
（二）内外联动强化行业普法。组织各文体场馆、A级旅游景区、星级酒店和旅游民宿、KTV和网吧等行业单位负责人，上好安全生产“开工第一课”，定期举办文旅行业安全生产培训会议，树牢行业安全守法意识。在游泳场所夏季经营高峰季到来之际，召开2022年全市游泳场馆安全管理暨执法监管工作会议，组织各业主级从业人员集中学习高危体育场所管理的相关法律法规。另外，召开商务歌舞娱乐场所管理工作会议、2022年体彩网点业主及销售员法制培训会议，通过集中培训、以案释法活动，进一步宣传文体旅行业法律法规，增强业主守法意识，从思想根源上避免违法行为的发生。
（三）创新形式丰富法治文化。创排普法节目《打造文明典范第一城》，获评第二届“法治的力量”法治文化作品创作征集大赛微视频动漫类二等奖，并通过村村演、周周演在全市巡演。普法作品《终于有个家》获评第二届“法治的力量”法治文化作品创作征集大赛文学文艺类三等奖。打造“驿路书香”普法项目，利用图书流动车与全市29家分馆、243个服务点、53家24小时图书馆驿站开展巡回普法服务，覆盖5000人次。结合“关爱民生法治行”项目，针对不同群体开展“温暖新春送文化法律下乡”“护苗2022”关爱青少年成长等集中普法活动。利用“五彩沙洲”等微信公众号开展线上普法宣传。
六、存在问题和下一步工作打算
2022年，市文体广旅局在推进法治政府建设上仍然存在一些薄弱环节：行政执法队伍建设力度不够，未能系统开展行政执法人员专项集中培训；系统内学法力度不够，线上线下学法活动不多，学法积极性不够，普遍存在任务学、形式学的问题；对新领域新形势研究不够及时深入，文化艺术类、体育类校外培训机构行业监管、消费纠纷、无证跑路的难题亟待解决；文化市场各领域执法存在短板，查办案件涉及领域、处罚种类比较单一，执法中心仍在传统文化市场领域，薄弱领域执法力度不够。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市文体广旅局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和上级关于法治政府建设的决策部署，深入学习习近平法治思想，深入推进依法行政和普法宣传，推动文体广旅法治建设再上新台阶，为全市打造“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区贡献力量。
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