张家港市文体广电和旅游局2025年度法治政府建设情况报告

张家港市人民政府：

2025年是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市实施方案的收官之年，也是实施“十五五”规划目标任务的启动之年。张家港市文体广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化文体广旅法治建设，为新阶段高质量发展提供坚实法治保障。

现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

把习近平法治思想作为领导干部应知应会党内法规和国家法律的首要内容，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者。健全领导干部集体学法制度，落实局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，全年开展法治专题学习4次，认真对照“十一个坚持”核心要义，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。

（二）抓“关键少数”，领导班子带头学法用法

主要领导深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入单位年度工作计划，发挥法治工作领导小组作用，不断提升党员干部法治思维和依法行政水平，推进法治建设在各领域各环节工作落细落实。组织开展法律法规培训，做好新修订的《中华人民共和国文物保护法》、新制定的《苏州市基层法治建设条例》的宣传贯彻工作。领导干部年度述法、民主测评与年终考核协同推进，构建“学法、讲法、考法、述法、用法”闭合链。

（三）依法履职，统筹推进法治政府建设

严格执行法治政府建设年度报告制度，进一步提升报告质效。扎实推动《苏州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》攻坚收官、全面落实。组织开展行政执法权力事项梳理，研究制定行政执法事项目录，明晰执法边界；加强与赋权区镇的工作协调，顺利完成部分行政处罚事项和行政许可事项的回收工作。继续推动行政复议、行政应诉工作规范化建设，持续提升行政机关负责人出庭应诉质效，保持出庭应诉率100%。履行政务公开职责，依法公开政务信息内容。

（四）规范行政决策，发挥法制审查体系作用

严格落实党组议事规则，实行《张家港市文体广电和旅游局“三重一大”事项决策实施办法》。加强行政规范性文件管理，严格落实行政规范性文件效力状态台账制度和失效前提醒机制，及时做好存量规范性文件定期清理工作。完善政策文件审查机制，做好合法性审查、政策一致性审查、公平竞争审查的衔接协同，确保制定的政策措施符合相关法律法规要求。充分发挥法治保障作用，不断完善由法制审核人员、公职律师、法律顾问组成的法制队伍，构建务实高效的法制审核运行体系，提升行政决策的公信力和执行力，降低法律风险，共审核各类合同320余件。

（五）深化法治监督，规范执法行为

持续委托张家港市文化市场综合执法大队统一行使文化、文物、体育、出版（版权）、广播电视、电影、旅游七大领域行政执法职责。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升干部职工依法行政能力和水平。制定《张家港市文体广电和旅游局2025年行政执法监督工作计划》，持续构建制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的全覆盖式行政执法监督工作体系。组织行政执法案卷评查工作，及时发现和纠正行政执法案卷中的不足，推进行政执法文书规范化建设，提升案卷质量。

二、法治政府建设主要推进举措和成效

（一）转变政府职能，提升政务服务水平

1.权力清单“应领尽领”。持续深化“放管服”改革，逐步推行证明事项告知承诺制和企业行政合规指导清单管理制度。高度重视江苏政务服务网行政权力清单管理与维护工作，及时认领维护权力事项，并根据上级清单变化及时实行动态调整。以“便民利企、提速增效”为导向，精简材料、压缩时限。积极响应行业管理新形势、新要求，全力推进艺术类、体育类校外培训机构和剧本娱乐场所备案工作。

2.权力事项“一网通办”。做好“一网通办”平台事项维护，部门权力事项100%纳入网上申报“一网通办”总门户，提高行政窗口和网上办事服务效率。优化“高效办成一件事”服务，进一步减少跑动次数、压减报送材料、压缩审批环节。持续优化便民数字化服务，在非工作时间尽可能为企业群众提供延时服务、预约服务。发挥“苏州旅游纠纷仲裁中心”作用，全面提升旅游矛盾调解效能，保障旅游消费市场环境。《从‘无处下手’到‘全程无忧’——张家港市以服务前置赋能文旅审批的创新实践》案例入选2025年全省文旅政务服务优秀案例。

3.不断优化考古前置工作。深入贯彻《中华人民共和国文物保护法》关于考古前置的相关规定，严格落实江苏省、苏州市最新政策文件要求，靠前谋划，系统预判，提前制定应对预案；结合我市实际情况，专题召开考古前置培训会，对实施要求、工作流程、责任分工等进行细致梳理，提升相关工作人员的业务能力与服务效能。积极向上级文物部门争取，为符合条件的地块提升勘探效率。全年累计完成考古调查勘探地块39宗，核查面积达2000余亩，切实保障12个重大、超亿元项目顺利推进。

（二）深化执法改革，营造良好法治化营商环境

1.提升执法人员综合素质。始终坚持“依法行政、执法为民”的理念，打造政治坚定、业务精通的文化市场综合执法队伍。组织行政执法人员全覆盖轮训，提升执法水平，开展文化市场综合执法技能竞赛暨“试题人人出”等活动；积极派员参加全国文化市场综合执法师资能力提升培训班、全省文化市场“青蓝计划”岗位能力训练等国家、省、市组织的行政执法人员专题培训共11次，组织全体执法人员参加省厅“微课堂”学习17次，参加苏州支队案件“研习堂”1次。张家港市文化市场综合执法大队获评2024—2025年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位，查办的两起案件获评2024年度苏州市文化市场综合执法优秀案卷；两名同志获评2024—2025年度全国文化市场综合执法重大案件办案人员；一名同志获评苏州市文化市场综合执法领军人物；两名同志获评2024年度苏州市文化市场综合执法评查办案标兵；一名同志获评“张家港市劳动模范”荣誉称号。

2.严格落实行政执法制度。严格履行行政执法“三项制度”，重大执法决定做到“应审尽审”，2025年共开展重大行政处罚决定集体讨论12次。狠抓制度规范，保障执法办案科学高效，制定实施执法工作指引、执法规范用语指引、行政执法检查要点等涵盖执法全流程的24项基本制度。加强技术监管手段运用，配备配齐执法记录仪、移动执法终端，单独设置调查询问室并安装监控设施进行全过程摄录，实现执法检查规范化。规范涉企行政检查，自查自纠梳理突出问题清单并着手整改；加大统筹力度，制定涉企行政检查事项清单和2025年度日常检查计划，明确检查任务名称和对象名录，按要求设定检查比例和频次，杜绝随意检查、多头检查。通过协同监管机制，持续开展“综合查一次”“双随机、一公开”联合执法检查，加强各职能部门联动，实现“进一次门，办多项事”，减少重复执法和扰企扰民，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。

3.推行柔性执法与包容审慎监管。坚决贯彻落实国家、省、市优化营商环境的部署要求，开展包容审慎监管提质升效工程。坚持处罚与教育相结合，严格执行《苏州市文广旅系统涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，对9家符合条件的经营单位实施不予行政处罚。审慎使用自由裁量基准，确保执法依据充分、标准一致。强化对市场主体的指导和服务，引导其合法合规经营，深化运用约谈、指导、建议等柔性方式，实现法律效果与社会效果相统一。突出智慧监管，用好苏州市文化市场大数据监管平台，并探索借力科技手段开展非现场检查。落实《苏州市文旅领域涉企行政检查“白名单”制度管理办法（试行）》文件要求，逐步对白名单企业实施分级分类监管，进一步规范涉企行政检查行为。

4.巩固市场监管成效。始终保持文旅市场监管高压态势，聚焦七大重点领域，以坚守文化安全和意识形态安全为核心，加强执法监管。坚持日常监管和专项整治相结合，对实体出版物经营单位、演出市场、娱乐场所、旅游市场、网络文化市场等线上线下经营单位按计划开展日常巡查；结合元旦、春节、两会、开学季等重要节点，联合市新闻出版局、市公安局、市场监管局等部门开展春节前“扫黄打非”联合执法、印刷企业“违规印制行为”专项整治、剧本娱乐及密室逃脱违规剧本清查、校园周边出版物市场和娱乐场所等联合执法检查行动30余次。根据中央纪委“整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”的专项行动要求有序推进整治工作；联合交通运输局开展旅游客运市场专项检查，确保五一节假日旅游客运安全。今年以来，共立案查处各类违法违规案件49起，处理投诉举报230件，有效净化市场环境。

5.强化底线意识，筑牢安全防线。联合消防、应急管理等部门，对私人影院、电竞酒店开展安全生产专项行动，累计发现安全隐患47处，全部完成整改。对高危险性体育项目、歌舞娱乐、网吧、剧本娱乐等场所的新老“三件套”开展摸排登记，督促消防设施不完善的行业单位进行查漏补缺。开展2025年全市文体广旅行业“开工第一课”暨安全生产警示教育活动，召开2025年全市游泳场馆安全管理暨执法监管工作会议，通过组织安全生产培训，强调经营单位安全主体责任，提升了经营单位的安全意识和应急处置能力，确保文化市场安全生产形势稳定。

（三）开展法治宣传，推动法治理念深入人心

1.开展行业普法培训。定期举办文旅行业普法培训，组织各娱乐场所、旅游民宿和网吧等文体旅行业单位负责人集中参加。加强在执法中普法和企业合规指导工作，开展“以案释法”活动，提升市场主体法律素养和守法经营意识，推动文体广旅市场健康有序发展。

2.举办法治教育活动。为更好地落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，实现针对各类人群的多层次立体普法，全年围绕“3·18文化市场法制宣传日”“4·26世界知识产权日”等时间节点，开展“版权有保护、创新不止步”“海棠解忧、民生面对面”等志愿普法活动；各剧团依托“村村演”“周周演”公益文艺巡演，用百姓喜闻乐见的节目形式将政策法规送到大家身边，让群众对法律知识有进一步的学习和了解。

3.创新普法宣传形式。发挥文旅场馆资源优势，创新方式方法，构建“节庆普法+主题传播”联动机制，结合旅游黄金周、“5·18博物馆日”“6·28苏州文化遗产保护日”等重要节点，重点宣传《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国旅游法》等文旅法律法规。发动各景区景点、星级酒店、公共文体场馆运用户外显示屏、馆内电子屏等公共视听载体刊播普法标语、法治视频等内容。文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等单位积极发挥自身优势，通过设置展板、策划未成年人活动等方式持续普及宪法、民法典、国家安全相关的法律知识，受到广大市民的好评。

三、存在的不足和原因

2025年，我局在加快法治政府建设进程中仍面临若干有待改进的方面。具体表现为：在市场准入环节，对市场主体的法律政策引导与服务精细度尚显不足；在案卷评查方面，行政处罚案卷在调查全面性、文书规范性及裁量基准适用精准性上仍需加强；在法治宣传工作中，现有形式仍以传统途径为主，面向不同年龄与认知背景群体的普法成效有待进一步优化。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

步入2026年，我局将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻中央全面依法治国工作会议要求及上级关于法治政府建设的各项安排，聚焦以下关键环节精准发力：

（一）全面提升法治建设水平

强化领导干部法治学习与应用的示范作用，系统深化对习近平法治思想的理解把握，持续落实习近平总书记关于法治建设的重要论述，将法治理念贯穿文化、体育、广播电视和旅游业务全流程，坚持同步谋划、同步实施、同步考核。

（二）持续优化政务服务体系

构建审批监管联动新机制，引导新型演艺活动、剧本娱乐等业态规范发展。推动政务服务与普法宣传深度融合，前置防控行业主体违法违规风险，营造更加稳定公平透明的营商环境。

（三）系统强化执法能力建设

完善执法人才梯队培育机制，发挥“带头人计划”“青蓝计划”等项目的牵引作用，整合文旅领域优质教学资源，形成以点带面、整体提升的良性循环。通过专业培训、跨域交流、案卷评查、技能比武及案例实训等多元方式，加速青年执法人员的成长。

（四）精准实施法治宣传教育

围绕知识产权保护、无证经营整治、低价游治理、演出市场监管、艺术考级规范等社会关切领域，强化法治引导。紧密结合法治实践新动态、新成效，尝试引入AI技术创新开展普法宣传，传播法治正能量，增强全社会法治素养。

张家港市文体广电和旅游局  

2026年2月11日