市政府：
2018年,我局以深入贯彻落实党的十九大精神为主导，以服务服从大局、增进民生福祉为根本，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，大力推进政府部门职能转变，切实加强依法行政工作的制度化、规范化建设，创新普法宣传教育载体，提升用法治思维解决问题的能力，为全市人力资源和社会保障工作提供坚实的法治保障。现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：
一、加强法治政府能力建设
坚持把推进依法行政、建设法治政府摆在工作全局的重要位置，认真贯彻《政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施意见》，统筹规划法治政府建设工作的组织部署和细化落实工作。
加强法治人社组织部署。按照中共、省和苏州推进法治政府建设有关工作要求，认真落实《2018年苏州市人力资源和社会保障局依法行政工作要点》《2018年张家港市法治政府建设工作要点》的相关部署，制定市人社局法治政府建设工作要点、2018年劳动保障行政执法工作计划，确定年度工作要求。局领导班子每半年听取一次法治政府建设专项汇报，分析、研究依法行政工作面临的形势和任务，为全市人力资源社会保障工作的有序开展提供坚实的法治保障。强化人社法制机构履职能力，通过评议考核、会商研讨等方式，推进依法行政各项工作。落实依法行政工作档案管理制度。建立公职律师制度，增聘法律顾问，进一步完善法律顾问履职机制，建立法律顾问和公职律师互补衔接机制。
加强改进法律知识学习培训。贯彻落实领导班子集体学法制度，认真落实领导干部法律知识培训、中层正职任前法律知识考试等制度，通过党委中心组学习、法治专题讲座、业务政策解读、网上学法、“5+X”培训、法治竞赛等多种形式，着力提升领导干部和行政执法人员依法行政的能力和水平。领导班子每年集体学法不少于4次，组织局中层正职任前法律知识考试2人次。组织4名行政执法案卷专家库成员参加了行政执法案卷评查专题培训。组织28名行政执法人员完成公共法律知识培训考试。组织11名行政复议应诉人员完成年度培训及资格认证。开展专题培训，确保行政执法人员每年法律学习培训时间不少于15天。
二、提升政务服务效能
贯彻落实省人社厅、市委市政府关于行政体制改革的工作要求，积极推进行政权力“放管服”、 政务服务“一张网”等改革工作，加快推进“互联网+政务服务”，积极谋划人社政务服务实现网上办理，“清权、减权、晒权、制权”，提升政务服务效能。
着力推进“放管服”改革。开展人社基本公共服务事项规范化建设，动态梳理人社局权力事项、公共服务事项清单，做好省政务服务平台维护工作。推进审批服务事项在线办理，按照《江苏省人社系统加强行风建设工作任务表（2018-2020年）》要求，2018年实现清单内事项网上可办率达到80%。进一步梳理解决本系统内堵点问题，全面清理各类无谓证明和繁琐手续，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节。完成涉及产权保护、公平竞争、生态环境保护的规范性文件专项清理。
大力推进政务公开。严格执行我市关于政府信息公开的有关要求，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开和人力资源社会保障重点领域信息公开。加强人社政策同步解读，及时准确传递政策意图。化解群访、突发事件38起，及时稳妥处置爱上网、新浪微博等网络舆情5起。完善依申请公开制度和工作流程，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，全年处理政府信息公开申请7件，其中依法答复5件，申请人撤诉2件，法定期限答复率为100%。积极开展政策法规宣传，全面优化12333服务质量，全年12333咨询服务中心共打入电话116392个，人工服务电话量93458个，接通率为80.3%，主动评价率为30.2%，满意率为98.9%。
推进信用信息归集共享。完成行政许可、行政处罚信息上网公示工作，全年共公示行政许可、行政处罚信息70条。健全用人单位劳动保障守法诚信档案，推送红榜企业10家，黑榜企业（个人）11家。进一步加强行政执法与刑事司法的有效衔接，畅通工作沟通渠道，及时移送3起骗取社保基金支出、16起拒不支付劳动报酬的涉嫌违法犯罪案件，建立查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度。
三、严格执行依法行政制度
高度重视依法行政各项制度建设，全面开展流程梳理，健全完善制度体系，促进行政行为规范。
健全完善行政决策机制。严格按照《张家港市重大行政决策程序规定》及其操作细则的规定，完成“完善社会医疗救助政策”该一重大行政决策的项目立项、部门论证、公众参与、专家论证、风险评估、起草部门合法性审查和起草部门集体讨论决定程序。进一步加强重大行政决策全过程记录、立卷归档、备案管理等制度。聘请第三方机构开展《张家港市市民卡管理办法》后评估工作，增强后评估工作的客观性、独立性和公正性。
强化行政执法监督工作。严格落实执法资格准入和培训制度。组织4名新进执法岗位工作人员参加行政执法证资格考试，其中2人领证上岗，及时清退离开执法岗位人员2名。加强执法人员培训，按照有利工作、方便查找的原则，编制《张家港市人力资源和社会保障局行政执法常用法律法规规章汇编》，邀请法律顾问就如何规范行政程序、如何依法行政进行专题授课，组织全局执法人员专题学习《张家港市人民政府行政执法案例汇编》。认真落实行政执法公开、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。重点开展重大执法决定法制审核制度规范化建设示范点创建工作，将所有行政处罚决定、涉嫌犯罪需要移送公安机关的行政执法案件均纳入法制审查范围，全年共出具法制审核意见书109份。不定期邀请法律顾问召开重大、疑难案件研讨会议，加强对行政执法的法律指导，主动规范行政执法行为，提高行政执法质量。
四、提升化解矛盾纠纷能力
常规工作创新发展，重点工作扎实推进，难点工作稳步突破，在维护和谐劳动关系上抓早、抓严、抓细，稳步提升化解矛盾纠纷能力。
完善信访工作机制。全面推进依法分类处理信访诉求工作，注重法治思维和法治方式在信访工作中的运用，畅通群众信访渠道，规范信访工作程序，从信访受理、调处过程直至信访答复，均在全国阳光信访平台录入办理，确保信访工作有序开展。全年共办理人民来信189件，来访210件。完成各重要时段涉稳信息研判报送工作，确保重要节点重点人员重点信息可控在控。
加强行政复议应诉工作。完善复议应诉处理程序，规范答复书、答辩状以及相关证据材料的整理提交，提高答辩举证工作质量。加强案件分析研判，完善疑难复杂案件会商机制。行政机关负责人出庭应诉率达100%。全年未出现行政行为被撤销、变更、确认违法、责令限期履行的情形。
健全人社领域矛盾化解机制。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，联合各镇举办用人单位劳动保障法律法规专场培训17场，涉及企业600余家，引导用人单位依法规范用工和劳动者理性维权。依托基层网格、人社公共服务平台，加强劳资纠纷隐患排查，发布劳动关系预警简报9期，涉及用人单位108家次。落实治欠保支三年行动计划要求，开展实地督查落实考核，受理工资纠纷投诉、举报640件，涉及职工7538人，金额3797万。建立健全"市－镇（办事处）－企业"三级劳动人事争议调解网络，提升劳动人事争议处理效能，深入推进基层劳动人事争议调解组织建设，加强重点乡镇街道巡回仲裁庭建设，进一步提升网上调解平台服务能力。全年共收到各类符合立案条件的劳动人事争议案件2577起，案前调解1145起，立案处理1151起，以调解、撤诉方式结案484起，总调解率为72.02%；其中，依托调解平台处理争议819起，占同时段受理案件数的71.16%。
五、2019年度重点工作安排
回顾今年的依法行政工作，“法治人社”建设取得了较为明显的进步，依法行政制度全面完善，依法行政意识显著提升，行政行为不断规范，依法行政的能力和水平有效提高。但是，依法行政工作中仍然存在着一些问题和不足，主要是：依法行政学习培训的内容、方式还不够丰富；行政体制改革方面，“放管服”工作仍然存在衔接不顺畅、制度未落实的情况，事中事后的监管需要进一步加强；政务服务能力有待优化，政务服务“一张网”建设有待深化推进，公共服务事项流程规范需要进一步梳理。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施加以改进。
2019年，市人社局依法行政工作要深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“坚持全面依法治国”基本方略，积极推进“法治人社”建设不断深化。
继续推进人社基本公共服务事项的规范化建设。不断完善权责清单和公共服务事项清单，实行行政权力和公共服务事项动态管理。进一步完善公共服务事项工作制度、办事指南，根据省厅“三级六同”的工作要求，对公共服务事项的名称、服务依据、申请材料、办理流程、办理时限、表单内容进行系统梳理规范，逐项完善工作制度，编制办事指南、服务流程等标准化服务清单。做好行政许可审批移交、划转事项衔接工作，不断强化事中、事后监管措施，进一步强化对凤凰、塘桥下放事项业务指导和监督，确保政策口径、经办流程、操作规范和监管要求统一，保证改革成效。加快基本公共服务事项在线办理力度，进一步拓展网上运行覆盖范围，优化办事流程，强化业务协同办理，力争于年底实现人社基本公共服务事项 “一窗通办”、“一网通办”。
贯彻落实“七五”普法宣传。落实谁执法谁普法责任制，加大普法教育与日常工作的结合度。建立法治宣传专员队伍。加强法治宣传教育阵地建设，拓宽法治宣传教育渠道，探索服务对象喜闻乐见的普法新形态，以更直观生动的形式、活泼丰富的内容、方便快捷的方式，普及劳动保障法律知识要点。
丰富依法行政学习培训课程。 探索建立“线上”与“线下”相结合的培训模式，通过网络专题培训、典型案例探讨、执法案卷评查等多种交互方式，不断提升行政执法人员运用法治思维和法律手段处理问题的意识和能力，规范行政执法程序意识。
张家港市人力资源和社会保障局
2019年1月4日
（此件主动公开）
苏公网安备 32058202010198号
