市政府：
根据《2021年张家港市法治政府建设工作要点》、《关于规范法治政府建设情况报告制度的通知》（苏建法办〔2019〕18号）的通知要求，现就我局法治政府建设2021年度工作报告如下：
一、推进综合行政执法改革
（一）建设镇域综合执法规范化标准体系。为深化改革，构建权责统一、权威高效的综合行政执法标准化模式，我局结合改革实际，建设行政执法标准化体系，内容包括《镇域综合执法标准化办案指南》、《镇域综合行政执法重点领域执法指引》、《镇域综合行政执法队伍标准化暨执法规范化建设指导手册》和镇域相对集中行政处罚权工作制度体系。为执法人员跨行业、跨领域执法提供可随身携带、随时获取的规范化执法指导，有效规范执法行为。
（二）开展综合执法队伍精品化业务培训。制定《2021年度张家港市镇域综合行政执法队伍培训计划》，由各市级执法机关对下放权限，每月常规开展一次执法业务培训。在此基础上，针对执法实务疑难问题，利用执法实务“微论坛”、跟班学习、岗前培训、首案指导、学法考法等多样化形式开展培训指导，提升法治培训的实效性，帮助执法人员克服多领域执法困难，切实提升执法能力。今年，我局共开展执法业务培训16次，参训人数794人；组织开展法律知识测试4次，参考人数757人。
（三）开展执法队伍纪律作风教育整顿活动。围绕队容风纪、能力水平、规范化建设、为民服务、精神面貌、廉洁自律六个方面，加强政治理论、党纪国法、执法业务、作风纪律等学习教育，开展了“七个一”活动(组织一次全员轮训，接受一次警示教育，举办一次执法人员心理辅导，举办一次学习讨论，开展一次队列比武，开展一次技能大赛，开展一次优秀案卷评比)，加强队伍规范化建设。
（四）实施科学化综合执法效能考核。每月随机抽取各区镇城市管理行政执法案卷，开展案卷评查，全年累计评查案卷近一千份。制定《镇域相对集中行政处罚权工作考核办法》，精准化设置考评项目，针对组织建设、队伍管理、执法业务、执法质量等方面实施综合化考评。每月编发《张家港市镇域综合行政执法工作简报》，分析执法质效、反馈考核结果、发布典型工作经验，充分发挥考核导的向作用。
（五）创建全市综合执法党建联盟。以党建工作为抓手，组建全市镇域综合行政执法党建联盟，建立“党建+综合执法+志愿服务”工作模式，打造“一镇一局一品牌”，以“品牌化”助推队伍形象提升。依托“我为群众办实事”、党员志愿服务、城市管理服务站等载体，发挥基层党组织堡垒和党员先锋作用，着力破解综合执法工作中面临的堵点和难点，提升执法队伍的服务水平和社会认可度。
二、行政执法法制保障工作情况
（一）梳理职权事项，完善执法制度。一是根据省政府部门行政权力《四级四同》清单、苏州市市设权力清单，认真梳理我局权力事项，编写办事指南和执法流程，并通过省政务服务系统进行公示，确保事项公示率、完整度达100%。二是根据新修订的《行政处罚法》、《固体废物污染环境防治法》相关内容，结合省住建厅下发的行政处罚自由裁量权基准制度和执法文书示范文本，对行政执法文书格式文本、自由裁量、简易程序案由等事项作出修改和调整，进一步规范执法行为。三是全面贯彻落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，做好事前、事中、事后执法信息的公开，全年公开316条；全面推行行政执法全过程记录制度，编制执法全过程记录清单，一线执法人员全部配备执法记录仪，执法视频上传至行政执法平台，做到执法全过程留痕和可回溯管理；规范落实重大执法决定法制审核制度，编制重大执法决定法制审核目录清单，重大行政执法决定前严格进行法制审核，法制审核人员比例占执法人员总数的6.7%。
（二）加强证件管理，执法人员持证上岗。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织2名新招录人员参加执法证申领考试，并完成岗前培训。根据人员调动情况，利用江苏省行政执法监督平台做好执法证注销、换证工作。今年，我局共注销监督证1张，执法证1张、换证2张。对执法人员加强培训教育，通过每月编写一期《学法导读》、配套开展法律测试，领读领学，提升执法人员法律素养。
（三）编制移送标准，推进两法衔接。根据执法实务中频率较高的案件，梳理城市管理条线“两法衔接”涉嫌刑事犯罪案件移送标准7项，明确涉嫌罪名、移送标准、刑事责任依据等，为及时、高效移送涉嫌犯罪案件提供支持。
（四）扫码支付罚款，破解执行难题。为破解城市管理行政处罚执行难，进一步简化罚款缴纳程序，开发行政处罚扫码支付功能。今年10月起，升级勤务通APP，在处罚决定书上自动生成付款二维码，当事人通过扫码支付可以当场完成罚款缴纳，提高行政处罚执行效率的同时，也减轻了当事人负担，提升了便民服务质量。
三、推进包容审慎执法监管情况
（一）违法停车先提醒，彰显执法温度。针对群众反映强烈的违法停车贴单管理事项，我局从8月起推行非机动车道的违法停车行为“先行提醒纠正”执法管理模式。发现违停车辆后，通过开具《违法停车提醒单》、语音呼叫、发送短信对车主实施“三提醒”，提醒其在十分钟内改正违法行为；对超时未整改的车辆再贴单处罚。通过将行政指导融入执法流程，指导当事人自觉改正违法行为。自8月实施以来，共开具《提醒单》5万余张，2/3以上的车主能够主动纠正违法行为，取得了教育与管理双赢的效果。
（二）编制合规经营清单，指导企业自查风险点。为深入推进行政指导，帮助企业熟悉与生产经营活动密切相关的法律法规规定，强化企业行为合规意识，促进守法经营，针对城市管理领域监管中5项“高频”违法行为，编制《企业行政合规指导清单》，具体列明合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、合规建议、指导部门。企业通过对照《清单》，可以在经营过程中快速、简明、准确地自查整改行政处罚风险点，降低违法违规风险。
四、开展普法宣传，落实普法责任制
一是坚持普法宣传多元化。采取传统媒体与新媒体相结合的方式，扩大普法覆盖面。线下依托“张家港日报”、电视广播，线上利用“张家港市城管”微信公众号，通过播放普法短视频、发布典型案例、传递执法动态、解读法律法规知识、有奖竞答等多样化的形式，广泛宣传垃圾分类、市容环卫责任等城市管理相关规定，推进市民群众知晓城管法律法规、了解城管执法工作。全年发布执法动态信息90余条，典型案例280余件。
二是坚持普法宣传亲民化。将普法工作与城管志愿服务相结合，通过志愿活动推进普法进社区、进商圈、进学校、进企业，通过发放普法宣传资料、开展趣味游戏等方式，吸引群众主动学习和关注城管法律知识。积极培育法治文化作品，利用法治微电影、动画普法小视频、法治书画作品、文艺表演等群众喜闻乐见的形式开展普法，提升城管普法影响力。今年，我局选送的10余件作品在上级部门组织的评比中获奖。
三是坚持普法宣传常态化。广泛利用宣传栏、电子显示屏等发布普法标语，形成浓厚的普法宣传氛围。建立“执法+服务+普法”模式，依托全市13座城市管理服务站作为普法阵地，在服务站内部放置普法宣传资料、提供现场法律咨询、开展普法活动；通过说理式执法，将普法工作纳入执法全过程，通过释明法理说透情理，达到“处罚一起、教育一片”的效果，促进群众理解和支持城管执法工作，提升群众法治满意度。
2022年，我局法治政府建设工作将面临更新的挑战，我们将在市委市政府领导及上级部门的指导下，进一步落实科学发展观，突出重点、创新思路，努力提升我局依法行政工作水平，重点抓好以下几项工作：
（一）深入推进法治政府建设。深化落实法治政府建设工作任务和职责，形成权责分明、科室联动的工作机制。完善依法行政制度体系，严格规范性文件和其他政策措施制定程序，加强合法性和公平竞争审查，适时开展文件清理。规范决策程序，推进依法科学民主决策。
（二）持续优化法治营商环境。建立包容审慎监管机制，坚持处罚与教育相结合的原则，全面推行轻微违法行为免罚轻罚；广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展柔性执法；深入推进“放管服”改革，转变政府职能，加快推进政务服务“一网通办”，提高政务服务质量；严格公平竞争审查，做到“应审尽审”，防止出台排除、限制竞争的政策措施文件。
（三）规范镇域综合行政执法。配合司法局动态调整乡镇赋权清单。持续推进综合执法规范化建设，进一步完善综合执法规范化标准体系，严格实施行政执法“三项制度”，规范优化执法文书、程序、自由裁量标准，减少执法随意性。加强执法人员专业培训，提升执法业务水平。建立科学的执法监管机制，利用案卷评查等方式加强执法监督，提升办案质量。
（四）持续开展普法宣传教育。结合“八五”普法规划和普法清单责任制清单任务，积极开展好普法宣教工作；积极举办和参加法治文化系列活动，培育优秀法治文化作品，提升普法影响力；持续做好新媒体普法、以案释法工作，扩大普法覆盖面。
专此报告。
张家港市城市管理局
2022年1月7日
苏公网安备 32058202010198号
