市政府：
根据《2022年张家港市法治政府建设工作要点》、《关于规范法治政府建设情况报告制度的通知》（苏建法办〔2019〕18号）的通知要求，现就我局法治政府建设2022年度工作报告如下：
一、学习贯彻习近平法治思想
制定《张家港市城市管理局关于进一步深入学习贯彻习近平法治思想的实施方案》，围绕《习近平法治思想学习纲要》（以下简称《纲要》）进行系统学习，重点开展专题学习、专题研讨、专题培训、专题报告“四个专题”活动。一是利用LED显示屏、撑牌、海报等形式，集中宣传习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容，在全局形成浓厚的学习氛围。二是将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习内容，领导班子成员带头学习、研讨习近平法治思想。三是组织集中学习。将《习近平法治思想学习纲要》做为主要学习书目，各单位（部门）充分利用晨会、例会、党支部活动等组织集体学习。在此基础上，开展专题讲座、集中观看线上报告会、撰写心得体会等，进一步加深执法人员对习近平法治思想的理解，提升运用法治思维解决问题的能力。
二、推进综合行政执法改革
（一）做好乡镇（街道）权力清单动态调整工作。根据省司法厅、省委编办、省政务办联合印发《关于对基层综合执法赋权事项实施专项评估工作的通知》(苏司通〔2022〕13号)的通知要求，开展基层综合执法赋权事项实施专项评估。经评估，城管局下放凤凰镇、塘桥镇、杨舍镇、锦丰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇、金港街道、德积街道、后塍街道的所有下放事项运行良好，评估结论均为“继续实施”。同时根据上级关于权力清单“四级四同”的要求，配合市委编办、市司法局，对原赋权事项进行动态调整，确保事项符合基层实际所需，且“接得住、用得好”。
（二）开展综合执法队伍精品化业务培训。印发《2022年度张家港市城市管理（综合执法）队伍培训计划》，由我局牵头、各市级职能部门配合，每月开展执法人员执法业务培训、每周开展法制员培训；各镇根据实际工作需求，自行组织培训。每月编发一期城管《学法导读》，针对新出台的、与行政执法相关的、城市管理领域的法律法规进行深入解读，并配合开展专题测试，以指导全体职工开展自学，提升法治素养。在常规培训之余，通过编发执法案例、网络学习、线上测试等形式，进一步拓宽学习渠道；通过培训讲座、执法实务微论坛、现场教学、执法沙龙等形式，提升教育培训实效；围绕信息宣传、无人机操作、摄影操作等内容，开展专题特色教学，提升执法人员综合素质。今年以来，累计牵头开展执法培训近30次，参训人员700余人，学习内容涉及城市管理、水务、燃气等领域的法律法规规定；同时，组织城市管理领域执法人员法律法规测试3次，参考人员247人；组织新招录执法人员公共法律基础知识测试，参考15人。
（三）持续推进城管队伍教育整顿活动。2022年以来，开展了城市管理服务协议清理整顿专项行动、纪律作风教育整顿月活动、全市城管执法队伍“百日教育整顿”活动，召开规范执法工作会议、城市管理领域“优化营商环境”推进会等，修订完善《张家港市市容秩序辅助管理工作暂行规定》、《张家港市城市管理工作督查评价办法（试行）》等，推进队伍作风建设，加强警示教育，将队伍建设列入城管委相关绩效考核，每月开展专项督查，及时纠正倾向性、苗头性问题，进一步提升城管队伍的服务水平和社会认可度。
三、行政执法法制保障工作情况
（一）根据《关于印发《江苏省住房和城乡建设系统行政执法(行政处罚、行政强制)文书示范文本(2021年版)》（苏建法〔2021〕196号）的通知要求，自3月1日起，我局正式启用省住房城乡建设系统行政执法文书。新版执法文书共80份，内容涵盖行政处罚、行政强制执法全流程文书，通过明确各文书使用场景和细化新版文书制作要求，进一步规范行政执法流程和文书制作，全面落实新行政处罚法各项要求，提升办案质量。
（二）落实执法监督“一案一卡”，围绕《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，结合新《行政处罚法》，更新、完善行政执法规范。实行行政执法“一案一卡”监督制度，在行政处罚立案阶段向当事人发放监督卡，明确办案人员、监督内容、监督电话等内容，实现监督关口前移，执法人员主动接受当事人监督，进一步规范行政执法行为。
（三）全面贯彻落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，做好事前、事中、事后执法信息的公开，全年公开120条；全面推行行政执法全过程记录制度，编制执法全过程记录清单，一线执法人员全部配备执法记录仪，执法视频上传至行政执法平台，做到执法全过程留痕和可回溯管理；规范落实重大执法决定法制审核制度，编制重大执法决定法制审核目录清单，重大行政执法决定前严格进行法制审核，法制审核人员比例占执法人员总数的6.25%。
（四）加强证件管理，执法人员持证上岗。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织4名新招录人员参加执法证申领考试，并完成岗前培训。完成我局执法人员换领全国统一执法证工作，全局64名执法人员均按要求完成法律知识培训并通过统一测试，全部核发全国统一行政执法证件。
四、推进包容审慎执法监管情况
（一）积极推进免罚轻罚制度。根据苏州市城管局《关于印发涉企违法免罚轻罚清单3.0版本和不予实施行政强制措施清单的通知》要求，我局建立健全涉企“免罚”、“从轻处罚”和“不予实施行政强制措施”案件的法制机构审核、领导集体讨论等内部审核程序，对轻微违法行为不予行政处罚实行告知承诺制。2022年张家港市共办理轻微违法行为不予行政处罚案件17起，涉案金额5000元；一般违法行为从轻行政处罚案件1起，涉案金额1000元；不予实施行政强制措施案件1起，《清单》3.0事项已实现全覆盖。
（二）推行证明事项告知承诺制。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，根据苏城发〔2022〕29号的《关于推行证明事项告知承诺的通知》要求，按照政府批准纳入清单的行政事项，对“临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营许可”事项的“营业执照复印件”证明事项实行告知承诺。
（三）全面推行行政指导工作。推行企业行政合规指导清单制度，坚持合法性、合理性、必要性、正当性、平等性、自愿性等原则，通过重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等方式，引导行政管理相对人自觉守法。按照苏州市城管局《关于公布城市管理领域<企业行政合规指导清单>的通知》的要求，我局印制合规指导清单手册2000份，进企业、进门店宣传，强化事前管理，建议企业深入开展合规风险排查,查改并举，对违规行为立行立改。
五、开展普法宣传，落实普法责任制
（一）扩大法宣覆盖范围。一是浓厚普法宣传氛围。线下利用展板、LED显示屏、公示栏等，线上利用一报两台、微信等渠道，面向社会发布普法标语、法律法规解读、典型案例等。二是让执法人员“走出去”，深入一线开展普法宣传，通过发放宣传资料、宣传讲解、咨询互动等方式，宣传城市管理法律法规、民法典等，提升群众的法律知晓率。2022年共发放《城市市容和环境卫生管理知识读本》、《生活垃圾分类知识读本》、《企业行政合规指导清单》等宣传手册、告知书等8000余份。三是把普法对象“请进来”，开展普法体验交流。市城管局邀请商户代表、物业管理代表和群众代表开展面对面普法座谈，详细介绍沿街沿线市容环境执法管理的要求，宣讲《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理相关规定，听取代表们的意见建议；开展城管“开放日”活动，组织梁丰高级中学高二学生走进基层城管中队，通过实地参观、观看市容管理宣传片、体验式执法等形式，进一步加深青少年学生对城市管理法律知识和执法工作的了解。
（二）发挥法宣阵地作用。以覆盖全市的13座城市管理服务站为载体，在服务站内部放置普法宣传资料、设置普法标语，依托服务站开展城市管理普法宣传活动，将服务站作为城市管理普法的“阵眼”，辐射周边区域。
（三）拓展法宣活动形式。一是将普法与志愿活动相结合。通过城管志愿者团队，结合垃圾分类、《固废法》宣传等主题，在志愿活动中开展普法宣传。通过志愿活动进社区、进商圈、进机关、进学校、进企业，带动普法“五进”工作。通过开展趣味答题、普法小课堂、发放普法资料等形式，生动普及城市管理法律法规知识。全年共开展志愿活动445场次，取得了良好的社会效果。二是将普法与党建相结合。依托张家港市镇域综合行政执法党建联盟，基层中队与社区党员结对开展“党建+普法”共建活动，通过深入社区街巷、公园广场、居民小区等开展法律法规宣讲、不文明行为现场劝导、环境卫生整治等活动，党员做学法用法表率，倡导文明行为，进一步提升市民群众对城市管理法律法规的知晓率。
（四）培育法治文化作品。深入开展文化普法，积极培育法治文化作品，提升法治吸引力和普法影响力。一方面，积极参加上级部门组织的法治文化宣传活动。今年，在城市管理系统内部征集优秀摄影作品22件、优秀法治书画作品18件、普法课件9件，并在苏州市城市管理局、张家港市法宣办组织的法治文化评比中斩获多个奖项。另一方面，组织开展张家港市第二届垃圾分类书画作品大赛，面向全市征集书画作品3261件，评选出获奖作品420件，使垃圾分类普法宣传深入社会、深入人心。
2023年，我局法治政府建设工作将面临更新的挑战，我们将在市委市政府领导及上级部门的指导下，突出重点、创新思路，努力提升我局依法行政工作水平，重点抓好以下几项工作：
（一）持续深化城市管理法治建设。以推进城管法治建设为统领，切实履行推进法治建设责任人职责，强化党对法治建设的领导，持续放大法治型机关引领功效，严格规范性文件和其他政策措施制定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。
（二）持续提升城市管理依法行政能力。2023年是执法规范化建设年，要树牢专业规范的“法治城管”意识，从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，加强行政执法人员的依法履职教育，增强政治责任感和服务意识、勤政意识；全面加强行政执法业务培训，提高行政执法人员的业务能力，夯实依法行政基础。
（三）持续开展城市管理普法宣传教育。通过加大建设社会主义法治国家的宣传力度，建立相关宣传机制，大力开展会议宣传、街头宣传、设立咨询服务台等常规性宣传活动，激发市民参与热情，形成良好氛围。
苏公网安备 32058202010198号
