张家港市公平竞争审查联席会议办公室工作简报（2022年第4期）

各区镇（街道）、市各有关部门：

为进一步加强全市公平竞争审查工作，着力营造公平竞争的市场环境和制度环境，市公平竞争审查联席会议办公室（以下简称市联席办）对全市2021年7月1日至2022年6月30日期间出台的政策措施开展了公平竞争审查专项抽查，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

根据国家市场监督管理总局《关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》精神，市联席办引入了第三方专业机构进行公平竞争审查评估。本次专项抽查共收到各板块、市各有关部门按要求报送的政策措施281件，评估机构按照“双随机”原则抽取了40件政策措施，并从门户网站检索40件政策措施，最终确定了80件政策措施作为抽查对象，按照《公平竞争审查制度实施细则》从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为4大类18条标准，充分评估政策措施对市场竞争的影响。对评估机构出具的报告，市联席办进行了初审，将认为可能存在问题的情况向有关板块部门进行了反馈，并对板块部门的情况说明进行了复核，最终形成本次专项抽查的评估结果。

本次专项抽查是我市公平竞争审查工作开展以来，首次对各板块、市有关部门政策措施的实质性内容及公平竞争审查表的填报状况进行的抽查。总体来看，大多数板块部门对公平竞争审查工作比较重视，配置专门机构、专人负责该项工作，审查程序比较规范，报送材料比较及时，抽查中未发现有滥用行政权力排除、限制竞争等实质问题。

二、存在的问题

本次专项抽查中，少数板块部门对哪些政策措施需要进行审查界定不清、公平竞争审查表填写不规范等问题仍有所暴露，亟待解决。具体问题主要有：

一是部分政策措施应审未审，存在漏审现象。个别板块部门在政策把握上存在认识偏差，对公平竞争审查对象理解不够清晰，认为源引上级文件的，在现有多个文件基础上重新整合的文件不需要进行审查；认为赋权激励文件，不会损害市场主体权益，定性为不涉及市场主体经济活动，未进行审查。

二是履行征求意见程序不规范。开展公平竞争审查仅征求相关部门意见，不征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，以部门意见代替利害关系人意见。少数公平竞争审查表征求意见一栏没有填写征求意见情况，仅说明了政策出台背景，个别甚至未填写任何内容，关键程序环节缺失。

三是公平竞争审查表填写不规范。个别公平竞争审查表未填写审查时间；审查表中“审查机构主要负责人意见”仅签字盖章，未填写意见。

三、下一步工作要求

（一）进一步抓好问题整改。各板块、各部门要高度重视本次专项抽查工作，针对检查中发现的问题，及时组织整改。除全文转发上级文件外，对于新制定的文件、新调整的文件、实施意见类的文件，只要涉及市场主体经济活动，都要进行公平竞争审查。征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见属必需环节，确因特殊情况无法征求意见的，应在公平竞争审查表征求意见一栏内作简要说明。

（二）进一步做好规范审查。各板块、各部门要深入学习《公平竞争审查制度实施细则》，全面提升审查工作能力和水平。严格按照法治政府建设要求，落实完善公平竞争审查制度，进一步明确审查范围，严格审查标准，规范审查程序，提高审查质量。严禁出台以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等情形的政策措施。

（三）进一步落实监管措施。各板块、各部门应采取业务机构初审、法制机构审核的方式开展自我审查；可以征求法律顾问意见，也可以委托第三方专业机构，协助开展审查和评估工作。要进一步明确责任机构和责任人员，加强监督问责。对不落实审查工作、政策措施应审未审、被查实存在实质性问题的板块部门进行通报批评。