在长江奔流入海的苏南门户，一座以钢铁、纺织闻名的工业强市——张家港，正悄然书写着绿色转型的新篇章。
面对水资源刚性约束与高质量发展的双重挑战，张家港积极响应国家节水优先战略，以制度创新为笔、科技赋能为墨，在长江之畔绘就了“再生水循环利用、水权市场化配置、全民节水行动、水预算精准调控”的生态画卷，生动践行着水利部倡导的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，探索出一条以水资源可持续利用支撑高质量发展的新路径。
再生水“点废成金” 开辟开源节流新水源
长江滋养了张家港，但用水总量“天花板”与工业强市的“水需求”矛盾日益突出。2021年，张家港用水总量逼近控制目标，而传统节水技改空间已十分有限。困境之下，城市污水厂稳定优质的尾水——再生水，成为破局的关键。
将再生水作为“第二水源”，不是选择题，而是高质量发展的必答题。2022年，张家港市入围国家典型地区再生水利用配置试点城市。试点工作开展以来，张家港市发挥地处长江大保护和太湖协同治理区域的区位特点，探索破解水资源刚性约束条件下区域用水总量控制指标不足、再生水利用价格杠杆机制不健全等难题，打造丰水地区再生水利用配置新样板。
目前，张家港拥有两个国家级开发区和多个工业集中区，形成了钢铁、化工、纺织等主导产业集群。立足雄厚的工业基础，张家港锚定工业用水这一“主战场”，构建“一核、二园、四地、多点”的再生水利用体系。“一核”强支撑，锦丰污水厂通过7.2公里再生水专管向沙钢集团等周边企业年供超300万吨尾水用于电厂冷却，节约大量长江取水。“二园”促循环，清源、胜科再生水厂为工业园区提供“定制水”，胜科采用“超滤+反渗透”工艺产出高纯水直供化工企业生产。“四地”美生态，塘桥、乐余等4座污水厂尾水经生态湿地深度净化，削减氮磷6%～8%，成为河道优质补水。“多点”惠市政，建成7个智能取水点，将再生水用于道路清扫、绿化灌溉，替代珍贵自来水。
政策刚性约束同步发力。试点期间，张家港先后编制《张家港市非常规水资源利用规划》《张家港市再生水利用及设施布局规划》，印发《关于规范再生水配置设施建设管理及再生水使用的指导意见》，水务环保集团扛起国企责任，统筹全市再生水输配设施建设与管理，夯实再生水利用的基础条件。印发《关于进一步加强再生水配置利用的实施意见》，进一步细化再生水配置利用、设施运营管理等规定。张家港将再生水利用指标分解至区镇，并纳入高质量发展考核。对工商业用水户下达年度再生水利用“最低限额”，实施目标管理。激励政策更是“四两拨千斤”。在张家港水权交易体系中，企业新增使用地表水需缴纳指标费，而再生水指标则完全免费。例如，乐余大数据中心原计划年取地表水470万吨，需缴纳指标费470万元，改用再生水后这笔费用全免，成本优势立显。
2021年至2025年，张家港再生水利用率从22.7%跃升至31%，再生水用量从2449万吨增至4245万吨，每年节省千万吨优质水源。工业“解渴”，河道“焕颜”，再生水成为支撑发展的“绿色血液”。
水权交易“盘活存量” 市场之手盘活水资源
资源丰沛的张家港也曾遭遇“水困”——全市105家自备水取水户中，取水许可超50万立方米的仅36家，多数企业许可水量小，水权转让单位数量少、水权转让数量和时间分散，导致传统点对点水权交易供需双方难以匹配。如何让“沉睡”的水权指标流动起来？
党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出重要部署，明确提出“落实水资源刚性约束制度”“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”。推进用水权市场化交易是落实上述部署的关键举措。2022年，张家港创新推出“集中收储+分散供给”水权交易模式，由政府主导建立“用水指标集中池”，统一收储企业关停、技改产生的闲置水权，再向新增项目有偿供给。这一创新举措破解了县域水权交易“小散难”的困局。
制度强基固本。张家港市先后出台《张家港市用水指标集中池指导意见（试行）》《张家港市用水指标交易实施细则》等政策文件，明确全市新增项目坚持用水指标有偿申购原则，统筹建设“用水指标集中池”，采用用水指标“集中收储+分散供给”的交易模式，实现“调蓄”功能。
平台高效运行。张家港市水务环保集团作为交易平台，承担协议签订、资金结算职能。交易嵌入“区镇初审–水务局复核”监管链条，申购方需经属地初审用水合理性，市级复核确认指标类型与数量，收储方由水务局核定指标合规性。指标交易后，及时办理取水许可审批、变更和调整区镇用水总量指标，确保三级用水管控体系（市级-区镇-终端）动态衔接。
“近年来，华昌化工持续开展节水技改工作，先后实施了气化污水处理及配套中水回用、气化浓水分盐、循环水旁滤反冲洗水及净水站排泥水回收、全厂清下水减排改造等节水技改项目，年综合节水量达到484万立方米。”作为“卖方”的江苏华昌化工股份有限公司水资源管理科科长张彬说，“市水务部门向我们宣传了用水指标集中池有关规定后，企业主动将节约出来的100万立方米用水指标出售给集中池，获得100万元资金收益。”
“买方”江苏华炎炳麟科技有限公司项目负责人周国华表示，2023年，公司一个绿色循环产业链延伸项目落地张家港。项目利用报废汽车拆解件气化工艺生产蒸汽，经测算，用水需求量较大，每年需取水104万立方米。“知道要买用水指标，但短时间内也不知道谁有这么多指标，找谁买？去哪里买？在市水务部门的引导下，我们通过集中池顺利取得104万立方米用水指标。”
截至2025年8月，全市累计收储地表水指标408万立方米、地下水指标125万立方米，6家企业申购151万立方米用水指标。下一步，张家港将继续坚持节水优先，强化水资源刚性约束，深化改革，推动建设与可用水量相匹配的经济社会发展布局、结构和规模，以水资源节约集约高效率利用推动张家港产业结构优化升级和高质量发展。
水预算“精打细算” 绣花功夫雕琢水管理
实施水预算管理是贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神的具体实践，是严格落实《节约用水条例》和水资源刚性约束制度要求的重要举措，是充分发挥市场机制作用促进用水精细化管理和高效配置的创新探索。2025年，张家港在江苏省范围内率先自主开展水预算管理探索。
长期以来，水预算管理存在一个明显痛点，即：计划用水管理中企业临时减产或增产时，用水指标要么闲置浪费、要么严重不足。本次试点改革，以缓解指标型缺水问题、高效配置水资源为核心目标，遵循“总量约束、定额管理、分级管控、动态调整、优化结构、保障发展”的基本原则，按照“以供定需”的管理理念，将常规水源、再生水纳入水资源统一配置体系——
强化水资源刚性约束，将区域年度用水总量指标和用水户取水许可指标分别作为区域和用水户的年度预算基准额度指标上限；
强化用水定额的约束和引导作用，将用水定额作为用水户年度预算基准额度核算的重要参考，借鉴财政零基预算理念，从严核定管理对象的水预算基准额度；
明确分级管控的管理体系，建立市级-区镇-用水户三级水预算管理体系；
加强上下级、部门间统筹协调，以区镇为纽带，对分行业和用水户的水预算额度进行调节，建立双向动态水预算调节机制。
同时，以促进水资源高效配置为目标导向，坚决遏制各类用水主体不合理用水需求，引导、规范、约束各类用水主体合理、高效用水；积极推进水预算节余额度市场化交易，激发各类用水主体的节水内生动力，鼓励区域用水主体依法依规通过汰劣上优等方式腾出用水空间，推动水资源要素向单位水耗产出效益高的产业和项目倾斜。
水预算管理是水管理领域的重要制度创新。“水预算让节水从‘被动要求’变为‘主动精算’。”用水企业表示，通过精细化调度，节水潜力将得到进一步挖掘，水预算成为平衡发展与保护的“调节阀”。
强化节水“分类施策” 提升全域活水效能
立足滨江工业城市产业结构偏重、全社会用水量大的现状，张家港市结合南方水网地区特征，畅活自然水循环，涵养水源根基。
近年来，张家港市累计投入40多亿元构建“北水南引、西进东出”的区域水循环体系，通过优化调度与水岸同治实现国省考断面水质优Ⅲ比例连续七年100%，为全域提供稳定优质水源。
在构建“自然-社会-产业”三级水循环体系中，自然水循环强化水源涵养，增强优质水资源供给能力；社会水循环通过城乡供水管网智能化改造，将公共管网漏损率持续控制在9%以内，全面推广节水器具实现城镇生活用水精细化管理；产业水循环推动废水深度处理与循环利用，工业用水重复利用率达95%以上，万元工业增加值用水量降至17.78立方米，远低于全国、全省平均水平，形成“取水-高效利用-再生回用”闭环，显著提升水资源承载能力。
持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。农业领域实施灌溉水源工程更新改造，建成布局合理的灌排体系，节水灌溉面积占比超60%，灌溉水有效利用系数达0.695；工业领域聚焦钢铁、纺织染整等行业，推进节水技改与省级节水型企业创建，累计建成省级节水型企业51家，江苏沙钢集团、江苏永钢集团被授予“国家级水效领跑者”称号；城镇生活领域普及微水洗车，学校建设雨水收集系统（南苑小学年节水800吨），社区推广智能浇灌（金城花园绿化用水降60%），实现节水机关建成率100%、节水学校覆盖率99%。
同步构建全民节水行动网络。建成水资源科普馆、水法学堂、“善水思源”科普阵地等7大水情教育基地，组建专业宣讲队开展常态化宣传。线上通过“港城会客厅”“红链直播间”等平台，发布节水先进事例、开展节水网络知识问答等，让市民在指尖轻触间树立节水意识；线下持续推进节水宣传“六进”活动，通过精准化、多元化的宣传教育方式，不断扩大节水宣传覆盖面和影响力。
编辑点评|“两山”交融，长江畔书写绿色答卷
张家港的探索，是“绿水青山”与“金山银山”辩证统一的生动诠释。再生水利用减少长江取水与污染物入江，尾水湿地构建生态屏障。水权交易市场年流转量超百万立方米，支撑华炎炳麟、乐余大数据等绿色项目落地，高耗水产业加速转型。“集中收储+分散供给”模式为丰水地区盘活水资源要素提供样板，水预算探索为精细化管水节水探路。
长江浩荡，奔流不息。这座曾因产业而兴的城市，如今正用水治理的深刻变革诠释着新时代的发展哲学——保护长江不是放弃发展，而是用制度创新开辟更可持续、更高质量的崛起之路。在这里，每滴水的循环利用都闪耀着绿色发展的智慧光芒，每立方米水权的流转都跳动着市场机制的澎湃活力。张家港的探索证明，当绿水青山真正融入城市发展血脉，金山银山自会在长江之畔巍然矗立。这正是新时代长江经济带高质量发展的“水密码”，更是“两山”理论在江河战略中最生动的实践注脚。
来源：人民长江报
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