为深入贯彻落实市委市政府关于城市管理工作的总体部署,围绕“美丽苏州 满意城管”品牌建设要求,立足我市城市管理“136”工程,全力争创全国文明典范城市,全面提升城市环境干净度,更好满足人民群众高品质生活需要,特制订本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,紧扣“136”工程,以解决市容市貌各类问题为切入点,以项目化整治为抓手,突出源头治理、依法治理、精准治理和综合治理,围绕消除“脏乱差”点位、环卫深度保洁、环境面貌提升、亮点品牌建设等方面,通过开展集中整治,持续提升重点区域的洁化序化美化水平。
二、主要任务
1.开展消极区域综合治理。按照“减存量、控增量”的工作目标,全面开展积存垃圾、卫生死角等消极区域的摸底评估与系统清零工作。巩固城市管理领域涉环问题整改成效,针对排查出的偷倒乱倒高发点位及历史遗留非正规填埋倾倒堆放点,定期组织开展“回头看”,确保长治长效。督促指导区镇定期清除城乡范围内成片成堆积存垃圾,尤其是居民区、城乡接合部、拆迁工地、公路两侧、河道边坡等,确保不留死角。用好乱点死角数据库信息化平台,一旦发现积存垃圾、死角盲区,一揽子开展“联网纳库”整治,压实属地责任,严格按期整改。对问题反复区域,要标本兼治,积极推动实施微改造、微更新。同时,全面压实物业责任,通过教育引导、媒体曝光和执法处罚等多种手段,督导物业企业对管辖范围内的积存、暴露垃圾开展定期自查自纠,及时清运,不留死角。年内实现既有积存垃圾点位全面清零,入库死角盲区全部销号,全市推动实施改造或更新区域不少于15个,其中:杨舍镇3个,锦丰镇、塘桥镇各2个,凤凰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇、常阴沙现代农业示范园区、金港街道、后塍街道、德积街道各1个。
2.联合治理烟头类小垃圾。以“烟头清零”为切口,多部门联动,共同推动“烟头不落地”专项行动的深入开展。要加大社会面宣传力度形成强大舆论声势,积极引导广大市民、社会志愿力量主动参与捡拾烟头(垃圾)行动,打造文明人助推文明城的亮丽风景。要专门组建环卫烟头捡拾巡回队伍,定人定时定标段,全面清理绿化带、人行道板、地砖缝隙等处积存烟头;建立部门联动机制,开展“小微执法”行动,整治烟头乱扔行为,从源头进行烟头管控;组织开展烟头兑换礼品活动,增加烟蒂兑换点位分布;增设一批环卫灭烟设施,重点区域做到全覆盖,发放一批便携烟头收集器。通过一段时间的努力,全市推动建设无烟头示范道路不少于22条,其中:杨舍镇6条,锦丰镇、塘桥镇各3条,凤凰镇、南丰镇2条,乐余镇、大新镇、常阴沙现代农业示范园区、金港街道、后塍街道、德积街道各1条。
3.推动背街小巷环境提升。秉持“小街巷、大民生”的工作理念,坚持“一街一对策、一巷一方案”,深入推进背街小巷环境综合治理。压实属地环卫管理部门、作业企业、保洁人员三方责任,建立全面督查、重点督查、长效督查三级督查机制,确保问题及时发现、有效查处、及整改到位,大力改善背街小巷基本面。以农贸市场、老旧小区、城郊接合部为重点,对其周边背街小巷,实行清单管理,进行靶向提升。全市打造“净美街巷”不少于17条,适时开展“净美街巷”评选活动,其中:杨舍镇4条,锦丰镇、塘桥镇、凤凰镇各2条,乐余镇、南丰镇、大新镇、常阴沙现代农业示范园区、金港街道、后塍街道、德积街道各1条。
4.协同推动毗邻区域环境治理。聚焦我市与常熟市交界区域突出环境问题,以“治脏、治乱、治差”和“洁化、序化、美化”为主要内容,开展毗邻区域一体化环境提升工作,探索区域一体化协同管理新路径。组织对整治区域的环境卫生、基础设施、市容市貌、河坡河道、景观绿化、村庄环境等开展专项整治工作,解决突出问题,实现毗邻区域环境面貌整体提升。探索建立跨区域常态化联动机制和跨界共建共管模式,加强信息互通,形成工作合力,共同推动毗邻区域环境治理常态长效。强化建筑垃圾管理,完善市镇联动组织架构,落实各区镇、街道建筑垃圾管理责任,定期组织联合执法、协同执法、上带下执法,重点对工程施工单位、运输企业、利用(处置)点进行监督管理;综合“技防+人防”,探索联合执法监管机制,及时查处、严厉打击跨区域违法违规运输处置建筑垃圾行为,形成震慑效应。
5.推动全域精细化作业质效提升。以标准化落实精细化,根据苏州市《环卫精细化作业导则》,各区镇、街道严格对照组织实施。要高效盘活整合保洁力量,优化资源配置、细化保洁流程、提高保洁标准,实现平面、立面、剖面“三面整洁”。构建组合人机结合深度保洁作业方式,机械保面、人工保点,重点路段机械化作业率达到100%,垃圾停留时间不超过10分钟,分阶段逐级建立快速保洁响应机制。
6.推进“席地而坐”城市客厅建设。全面巩固城区既有“席地而坐”城市客厅点位建设成果,全力保障经费投入,充分调配人工、机械等资源,升级保洁工具,加大实践创新力度,实现从“盆景”到“风景”的扩面增质。鼓励各属地推广“席地而坐”点位高标准深度保洁模式,在加强长效管理的基础上,积极拓展“席地而坐”点位建设。市级层面将完善“席地而坐”城市客厅示范区进出管理机制,对未达标准规范点位进行警示提醒,对整改仍未达标的落实摘牌通报,打造“席地而坐”城市客厅不少于23个,其中:杨舍镇5个,锦丰镇、塘桥镇、凤凰镇各3个,乐余镇、南丰镇各2个,大新镇、常阴沙现代农业示范园区、金港街道、后塍街道、德积街道各1个。
7.稳步优化环卫基础设施。从实处着力,高标准、高质量推进我市“厕所革命”工作,计划完成新、改建市政环卫公厕39座,加强公厕作为“城市家具”的积极作用,指导各区镇、街道因地制宜的配套环卫休息点、厕纸等便民设施。积极探索公厕智慧管理平台应用,借助自动化数据采集与处理,实现对公厕作业情况、设备运行情况、公厕负荷数据的实施掌控,为公厕管理提供科技支撑,同时从便民如厕角度出发,进一步扩大“厕所开放联盟”数量,联盟数量至160家。指导各区镇、街道加快推进中大型转运站建设,完成2座中大新转运站建设的前期工作,年内力争开工建设(建设规模为400吨/天的杨舍镇城西垃圾处理站、建设规模为150吨/天的塘桥镇垃圾中转站)。指导督促各区镇、街道加强环卫收运车辆管理,开展作业车辆车容车貌治理。提升环卫收集容器等基础设施整洁度、美观度,确保常擦常新、常洗常亮。
8.推动环卫+执法联动机制建立。构建市容环境长效管理机制,推行环卫执法联席会议机制,推动环卫和执法两支队伍的深度融合和联动,做到环卫、执法“双向赋能”。执法人员在日常巡查中发现路面不洁或抛洒滴漏现场,在依法查处同时,第一时间通知环卫保洁力量跟进,确保现场处置及时到位。环卫工人在日常保洁作业时,及时发现并处理垃圾乱堆乱放、垃圾分类不到位等问题。现场无法解决的,通过建立健全“环卫发现——智慧交办——执法处置”的工作机制进行处置。执法人员在认领任务后,根据环卫工人提供的线索依法进行查处。对问题较为突出点位或路段,推行“三查”制度,查该路段是否有执法案件、查是否按照规范进行保洁作业、查巡查巡视是否到位。建设环卫+执法联动示范路不少于15条,其中:杨舍镇3条,锦丰镇、塘桥镇各2条,凤凰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇、常阴沙现代农业示范园区、金港街道、后塍街道、德积街道各1条。
9.开展“一板块一亮点”品牌建设。支持和鼓励“地方敢闯”环卫实践,形成各板块各美其美、美美与共的生动局面。各区镇、街道要认真谋划区域环卫保洁方面优势发展方向,因地制宜、量体裁衣,系统规划统筹发展。围绕“干净”“美丽”总目标,彰显优势、拉长长板,开展具有属地特色环卫行动,形成“1(市级)+11(板块)”的亮点集聚。各区镇、街道推报亮点打造类品牌不少于1项。
10.开展行业揭榜挂帅调查研究。聚焦环卫行业“老大难”问题治理,针对环卫行业安全、垃圾分类、装修垃圾全生命周期管理等方面存在的问题开展调查研究,由城管局分管负责人挂帅推动,探索更多更优的破题方法。同时,强化行业联动,及时总结经验,做成推广范例,以此牵动和带动全年环卫行业各项工作任务落地见效。
11.开展环卫服务企业信用等级评价工作。按照《苏州市环卫服务企业信用管理办法》、《张家港市市环卫服务企业信用管理办法》的具体要求,以环卫作业精准管理、环卫服务企业综合评价、评价结果全面应用等方面工作为主线,全力做好区域内环卫服务企业信用等级评价工作。充分应用信用等级评价结果,促进全市环卫作业市场的健康有序发展。根据各环卫企业服务区域内的环境卫生问题产生量、整改率、好转率等三个方面数据,对全市所有标段作业成效定期评估、排名、通报,并进行信用等级评定。
12.开展“净美苏州”环卫专项评比。根据“净美苏州”环卫专项评比工作方案,对照《2023年度张家港市城市管理工作督查考评细则》(张城委办〔2023〕3号),优化细化对全市区域内环卫作业管理情况评比内容,增加“净美街巷”子项评比。鼓励各地主动申报“最美”,主动找出“最差”,比学赶超、相互较劲,从而实现“净美苏州”目标。对服务较差公共厕所、环境脏乱差区域、问题突出道路不定期进行通报等。
13.完善环卫队伍配套权益保障。切实做好环卫队伍关心关爱,加大对现有环卫驿站的标配升级,持续推动新增环卫驿站建设,全市新改建环卫驿站不少于15座(杨舍镇3座,锦丰镇、塘桥镇各2座,凤凰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇、常阴沙现代农业示范园区、金港街道、后塍街道、德积街道各1座)。积极做好春节慰问金发放,帮助困难职工、慰问老党员、劳模等,常态化开展“夏季送清凉、冬季送温暖”等活动。开展关心环卫工人志愿服务项目,按月收集环卫工人实际需求,统筹全市1300多支志愿服务团队为环卫工人提供健康讲座、体检、理发、观影等服务,满足一线工人个性化的需求。进一步扩大免费早餐、免费体检、人身保险等捐赠范围和内容,为环卫职工争取更多福利,形成爱心接力。
三、时间安排
(一)动员部署阶段(2023年4月15日—4月30日)
各有关部门和各区镇、街道对照整治内容,确定整治重点,梳理项目清单,落实责任分工,排定时序进度。
(二)集中行动阶段(2023年5月1日-10月31日)
各有关部门和各区镇、街道按照行动方案要求,扎实开展系列整治活动,集中攻坚突出问题,协调解决疑难问题,加强日常督导检查,确保整治落地见效。
(三)长效管理阶段(2023年11月-长期)
梳理总结行动中的好的经验做法并进行固化,对存在的问题要深刻剖析原因,对症下药找对方子。探索建立健全城市环境长效管理机制,确保各项工作措施常态化、持久化。
四、保障措施
(一)加强领导、压实责任。各区镇、街道,各部门要提高思想认识,把“净美苏州”行动作为深化文明城市创建、提升市容环境秩序的重大举措,做到思想上重视,行动上坚决。要按照目标任务,进一步细化工作任务和措施,落实具体责任人,分级分层抓好任务落实,确保整治工作有序推进。城管局将对各区镇、街道上报点位组织验收,成效较好的点位在年度考核中予以奖励加分,有形成可复制经验的向全市推广应用,并作为示范点位上报苏州。
(二)注重联动、强化协作。从属地环境卫生“脏乱差”的集中点位、突出点位、难治点位入手,向短板发力,以点带面,举一反三、真抓实干,切实消除保洁盲区。各相关部门要按照职责分工,各司其职、主动作为,切实发挥应有的职能作用;各区镇、街道作为承担工作的主体,要压紧压实属地管理责任,对照整治目标排定“任务书”“时间表”,细化行动方案,倒排时序;要结合自身情况,加大资金投入保障,统筹本辖区基层站所力量,加强联动整治和执法查处,形成工作合力,确保整治工作取得实效。
(三)及时总结、做好宣传。坚持专项行动与长效管理并重,立足当前,着眼长远,在实施好专项行动的基础上,总结固化好的经验做法,打好城市管理组合拳。要加强各项工作进展情况的资料收集,广泛宣传开展专项行动的重要性和必要性,营造家喻户晓的浓厚行动氛围。每月22日前填写“净美苏州”建设任务明细表(附件1)和量化统计表(附件2)。相关工作取得成效后,及时形成信息并附照片(照片像素为1M及以上),报送至市容管理处政务网邮箱,联系人:宋岩,联系电话:18915711117。