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《张家港市妇女发展规划(2016-2020)》
信息来源:市妇联发布时间:2017-04-20 15:51浏览:【字体:

“十三五”时期,是张家港市争当“强富美高”新江苏先行军排头兵的关键时期,是率先高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。妇女是物质文明和精神文明的创造者,是推动社会发展和进步的重要力量,编制好“十三五”妇女发展规划对于在新的起点上推动我市妇女事业和经济社会协调发展具有十分重要的意义。

根据《中国妇女发展纲要(2011—2020)》、《江苏省妇女发展规划(2016—2020)》以及《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定《张家港市妇女发展规划(2016—2020)》(以下简称《妇女规划》)。

一、“十二五”时期妇女发展规划执行情况

“十二五”时期,我市各级政府、各有关部门深入贯彻落实男女平等基本国策,认真执行保障妇女权益的法律、法规,积极落实纲要规划目标任务,加强统筹协调,破解重点难点,创新工作路径,形成了政府主导推动、妇儿工委协调、部门合作联动的工作格局,圆满完成了“十二五”妇女儿童发展规划的目标任务。

妇女参与经济及社会保障水平稳步提高。到“十二五”末,全市妇女就业人员占从业人员总数的47%,城镇单位从业人员中妇女占比45%,公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性占比49.2%,当年毕业的本市户籍女大学生年末就业率超过99%,妇女平等就业保持稳定发展态势。进一步落实女职工劳动保护措施,执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比重达98%,全市女职工特殊保护专项集体合同签订率达98%。女性参加失业保险和工伤保险的人数逐年增加,分别达到25.64万人和25.73万人,比2010年分别上升了50%和55%;城镇妇女基本养老保险参保率、城镇妇女基本医疗保险参保率、城乡女职工生育保险参保率分别为41.8%、45.2%和41.6%,妇女享有社会保障程度明显提高。

妇女参与决策和社会管理能力持续增强。到“十二五”末,党代会、人代会中妇女代表分别占代表总数的25%、32.3%,政协委员中女性比例达29.2%。市级党委、政府领导班子中女干部配备率均达100%;市级政府工作部门领导班子中正职女干部比例为9.1%,比2010年提高了3个百分点;县处级后备干部中女性占比20%;镇党政领导班子中女干部数19名;村委会成员中女性比例达34.3%;居委会成员中女性比例达64.1%。职工代表大会中女性占比为42.4%。企业董事会、监事会中女性占比分别为37.5%和43.6%。港城妇女在参与国家和社会事务管理中发挥更加重要的作用。

妇女受教育程度不断提升。到“十二五”末,平等接受教育程度进一步加强,普通高中、职业学校在校生中女生占比为50.7%和45.76%。高中及高等教育中女生接受教育程度明显提高,女性高中阶段教育普及率达100%,女性高等教育毛入学率达71.7%。女性终身教育体系进一步完善,女性接受职业技能培训比例为15%,新增女性劳动力人均受教育年限达15.54年。

妇女卫生健康水平日益提高。到“十二五”末,全市妇女人均预期寿命超过85岁。广大妇女享有良好的生殖保健服务,孕产妇系统管理率达98.15%,孕产妇保健管理率达98.85%,孕产妇住院分娩率达100%,妇女常见病定期筛查率达94.15%。妇女体质不断增强,经常参加体育锻炼人数比例不断提高。

妇女合法权益保障更加有力。“十二五”期间,深化推进妇儿维权联动机制,综治、公检法司、民政、信访、妇联等部门紧密协作,联合发挥12338妇女维权热线、12345便民服务热线、妇女儿童避救中心、婚姻家庭纠纷人民调解委员会、妇女儿童维权法庭、社会调解服务中心等平台和阵地的作用,努力完善社会化维权工作网络,提升妇女儿童维权服务的实效性。实施家暴告诫制度以来,共开具77份家暴告诫书,有力维护了受暴妇女的合法权益。成立性别平等政策文件咨询评估委员会,对15件政策文件进行了评估,从政策源头保障妇女合法权益。

妇女生存发展环境逐步优化。加大男女平等基本国策的宣传力度,将男女平等基本国策教育纳入党校干部培训内容,妇女先进典型在本市报纸、电视、电台等主流媒体的占有率不断上升。“十二五”期间,妇女儿童的生存和生活条件不断得到改善,农村集中式供水受益人口比例、安全饮水普及率、农村卫生厕所普及率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到100%,妇女用品抽查合格率100%。每万人拥有晨(晚)练健身点6.4个。投入近2.2亿的专业妇儿医院大楼已投入使用。800平米的市妇女儿童活动中心改造完成。 8个镇的妇女儿童活动中心全部建成,村(社区)“妇女儿童之家”建成比例为100%。

但是,当前妇女发展仍然面临一些困难和问题,如:妇女总体就业水平和就业层次仍然偏低,经济参与能力有待进一步增强;妇女参政议政工作仍然偏弱,基层妇女参与民主决策和管理的程度有待进一步提升;流动人口妇女和农村妇女的卫生保健服务有待进一步加强;妇女综合素质有待进一步增强,外来妇女和农村妇女的培训教育工作有待进一步加强。

二、“十三五”时期妇女发展的指导思想和整体目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力落实男女平等基本国策,与时俱进弘扬张家港精神,着力优化妇女发展环境,增强妇女整体素质,提高妇女社会地位,切实保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,努力实现两性平等和谐发展,妇女事业与经济社会同步协调发展,引领广大妇女在高水平全面建成小康社会、争当“强富美高”新江苏建设排头兵、谱写伟大复兴中国梦的江苏篇章进程中贡献智慧和力量。

(二)总体目标

将妇女发展融入张家港市经济社会发展整体战略与社会建设和管理体系,使我市妇女发展总体水平与经济社会发展水平相适应。妇女平等享有公共卫生优质服务,生命质量和健康水平进一步提高;平等享有教育文化资源,科学文化素质和创新能力持续增强;平等享有获得经济资源和参与经济社会发展机会,经济地位明显提升;平等享有参与国家和社会公共事务决策与管理权利,参政议政能力和水平不断提高;平等享有社会保障和良好生态环境,生活质量和幸福指数进一步提升。到2020年,妇女发展水平和妇女事业在苏州、省乃至全国继续保持领先地位。

三、“十三五”妇女发展的优先领域主要目标与策略措施

(一)妇女与经济

主要目标

1.就业性别歧视消除,妇女平等就业实现。城镇登记失业人员中女性的比例控制在47%以内。

2.改善妇女就业结构和层次,拓宽妇女就业渠道。妇女在先进制造业、现代服务业中的就业人数不断增加,在高新技术和新兴产业领域中的就业比例不断提高。

3.妇女自主创业的政府支持体系更加完善。法定代表人和企业家中的女性比例提高3—5个百分点。

4.技能劳动者中女性比例提高,高、中、初级技能劳动者中的女性比例达到40%以上。

5.企事业单位高级专业技术人员的女性比例达到40%以上。

6.已建立工会的企业女职工特殊保护专项集体合同签订率达96%以上,巩固率达92%。执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比重达93%以上。

7.提高农村妇女经营收入。

策略措施

1.保障妇女平等就业。适应国家延迟退休和生育政策调整,加强对用人单位和职业中介机构的指导监督,促进妇女平等就业。加大执法监督力度,规范企业用工行为,依法治理和惩戒用人单位和人力资源市场中的就业歧视行为,通过行政干预、经济制裁、媒体曝光等方式,逐步消除行业、性别的职业隔离现象。

2.加大妇女创业就业扶持力度。深化积极就业政策,构建促进妇女就业长效机制,完善妇女就业支持体系,强化对就业困难妇女的援助。大力弘扬创业精神,宣传创业典型,激发妇女创新创业动力。针对不同妇女创业群体开发各类创业培训项目,提升广大妇女综合素质和创业发展能力。完善创业扶持政策,为女性提供资金支持、税收优惠、购买服务等方面的资讯与指导。建立创业孵化基地,为女性创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。探索建立女性创业评估激励机制,扶持女性积极创办各类高新技术企业。

3.加大女性技术技能人才培养力度。完善女性中、高级技能人才统计制度,创新技术工作培养模式,推行企业新型学徒制,完善培养体系和评价机制,实行学历证书与职业资格证书“双证书”制度,提高女性技术技能人才培养质量。

4.保障妇女劳动权益。加强对女职工劳动保护法律法规的宣传教育与培训,提高女职工自我保护意识。加强对企业女职工权益保护专项集体合同的指导,提高企业女职工权益保护专项集体合同签订率。依法处理侵犯女职工权益案件。完善劳动仲裁绿色通道制度,为孕期、产期、哺乳期女职工提供及时、便捷的维权通道。

5.支持农村妇女拓展致富增收渠道。鼓励农村妇女成为专业大户、组建家庭农场、领办农民合作社等,积极投身现代农业发展,勇当新型农业经营主体。为符合条件的自主创业和灵活就业妇女提供小额担保财政贴息贷款、市场信息等服务。

(二)妇女与健康

主要目标

1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,提高妇女身心健康水平。

2.孕产妇死亡率稳定在5/10万以下,提高流动人口妇女基本公共卫生计生服务率,降低流动人口孕产妇死亡率。

3.免费孕前优生健康检查目标任务完成率稳定在100%。孕产妇系统管理率保持在92%以上,孕产妇保健管理率保持在95%以上,孕产妇住院分娩率稳定在100%。

4. 控制出生人口性别比。提高出生人口素质,逐渐提高自愿婚检率,产前筛查率保持在95%以上。提高生殖健康和优生知识宣传普及率。

5. 将妇女病普查和两癌检查优化整合为三年一周期,进一步优化服务流程,拓展妇女病普查和两癌检查项目,提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,周期内辖区适龄妇女检查率保持在86%以上。深化宫颈癌、乳腺癌检查项目,提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。

6.有效控制妇女艾滋病及性病感染率。孕产妇艾滋病、梅毒检测率均稳定在98%以上。感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达95%以上。

7.保障妇女享有避孕节育知情选择权,提高已婚妇女的避孕方法知情选择率。减少非意愿妊娠,降低女性特别是青少年女性人工流产率、反复流产率。

8.规划建设市级妇幼保健院。镇(区)一级基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达80%。

9.建立危急重症孕产妇和新生儿救治中心,完善急救绿色通道,增强救治能力,保障母婴安全。

10.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例,城乡体育健身设施实现全覆盖,优化“城区5分钟、中心(镇)区10分钟”体育健身圈。国民体质测定网络覆盖率达到100%,体质测试合格率达98%以上。推进晨(晚)练健身站点建设,新增站点100个,每万人拥有量不少于12个。

策略措施

1.加强妇幼健康服务机构建设。按照分级设置、属地管理、分工合理、运作有效的原则,加强以市级医院为龙头,市妇幼保健所为中心,镇社区卫生服务中心、基层医疗机构为枢纽,社区卫生服务站为基础的妇幼卫生三级保健网络建设。整合妇幼保健和计划生育机构职能,成立妇幼保健和计划生育服务中心。推进基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建设,加强基础设施、设备配备、人员配备和人才培养,提高服务质量和水平。强化妇幼保健的规范化管理,推动分级诊疗。重视对妇女重大疾病防治新技术和适宜技术的引进应用,提高妇幼健康服务水平。

2.加大依法监管力度。加强《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规的宣传普及。依法加强对母婴保健技术服务机构、服务人员和服务项目的准入监管,规范执业行为,使各服务机构在执业许可范围内依法服务,从事母婴保健专项技术服务的医疗保健机构和人员持证执业率均达到100%。规范婚前医学检查、助产技术、计划生育技术、新生儿疾病筛查、产前诊断(筛查)等母婴保健技术服务。

3.提高围孕产期女性保健水平。适应生育政策调整,进一步提高婚前检查、孕前检查和孕产期保健服务质量,规范围产保健工作,加强孕产妇危重症筛查和分级管理。加强市危重孕产妇和危重新生儿两个救治中心建设,完善医疗急救网络,提高救治能力。继续执行农村孕产妇住院分娩财政补助政策,促进住院分娩。为孕产妇提供必要的营养、心理等指导,加强健康教育,普及自然分娩知识,帮助孕产妇科学选择分娩方式,控制剖宫产率。

4.加大妇女常见病的普查普治力度。普及妇女常见病预防知识,加强基层妇保健队伍建设和专业培训。全面实施户籍适龄妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查项目,加强对灵活就业人员、退休人员中适龄女性的普及宣传,实现适龄妇女“两癌”检查全覆盖。多渠道开展对困难重症妇女的救助,对符合条件的贫困、重症患者及时纳入救助范围。

5. 提高女性健康自我保护能力。大力开展职业病防治知识宣传,加大职业安全监管力度,对患有职业病的女职工给予及时、有效治疗。加强对妇女尤其是青少年女性的性与生殖健康的宣传教育,为青春期少女提供性与生殖健康教育和咨询服务,对未婚人流的青春期少女提供心理援助。健全对艾滋病、性病及妇女涉毒的防控体系,落实艾滋病、梅毒和乙肝检测政策,强化艾滋病母婴阻断干预,为艾滋病、性病患者提供及时有效的诊疗服务。

6.加强妇女心理卫生保健工作。建立覆盖城乡、功能完善的妇女精神卫生防治服务网络,提高精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生服务水平。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。各级各类学校、职工之家、基层妇女儿童活动阵地普遍设立心理咨询室,科学开展心理卫生知识宣传、心理咨询和辅导、情感调适和危机干预。

7.倡导女性健康生活方式。加强科学健身理念宣传,推广适合女性特点的体育健身项目,培育女性健身社团,提高妇女健身素养。开展健康和营养知识的普及教育和宣传,加强合理膳食指导,为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导与干预,预防和治疗孕产妇贫血。深入推进家庭医生制度改革,提高家庭医生签约率。

8.促进流动人口妇女公共卫生计生服务均等化。将流动人口妇女卫生保健服务纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,为符合政策的流动妇女提供“十免”服务,保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。巩固完善流动妇女信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制,推进网上信息核查和共享,做好流动妇女在居住地生育登记服务。加强流动孕产妇保健管理。

(三)妇女与教育科技

主要目标

1.提高妇女高等教育大众化水平,女性高等教育毛入学率达到70%。

2.保障女性平等接受职业学校教育和职业技能培训的权利。女性从业人员继续教育年参与率达70%以上。妇女获得各级各类专业技术职称、职业资格证书的人数和比例提高。

3.女性主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年。新增女性劳动力人均受教育年限达15年以上。

4.推进智慧教育, 引导妇女泛在学习、终身学习,培养创新型、智慧型女性人才。

5.促进女性科学素质达标率与公民科学素质达标率同步提高。

6.加强对外来女性务工人员、残疾妇女的职业教育和文化技能培训。

策略措施

1.对接高校人才培养和高考招生制度改革,推进中考招生制度改革,促进高中教育与高等教育、职业教育协调发展。对建档立卡的家庭经济困难女学生实施普通高中免除学杂费,全面实施中等职业教育免除学费。保障未升学初高中女毕业生免费接受职业培训。构建覆盖城乡妇女的终身学习网络,建立健全贯穿妇女从学习到工作的各个阶段多样化、差异化需求的职业培训体系,推动教育社会互动融合。

2.推动女性专业技术学习。鼓励女性接受多形式的职业技术教育,特别是适应“全面二孩”政策就业女性生育假后重返职场的技能培训,支持用人单位为女职工提供继续就业培训的机会。鼓励各层次女性人才进入科学技术专业领域深造,鼓励女性报考高科技专业学科。加强女大学生、农村妇女、居家妇女、残疾妇女、流动妇女的职业教育、创业培训和技能培训。

3.促进妇女参与科技创新。完善政策激励措施,推动提高各类科研项目中女性承担项目的比例。在自然和社科类学科和科研类项目申报、结题工作中,探索对有生育需求的女性申报科研项目放宽年龄条件,提高妇女参与科技创新的比例。探索建立多层次、多渠道的各领域女性人才培养体系,造就一批学科女性带头人和女性科技创新领军人才。

4.提升妇女科学素养。积极建构与女性生命历程各个阶段相适应的科教文化公共服务体系,不断完善现代科技场馆体系建设,创新科普工作手段和方式,加大基层科普公共资源供给,提升科普信息化水平。有针对性地开展政策宣传、教育培训、技术推广、科学普及等活动,大力培育巾帼农业科技示范户、巾帼农业科技示范基地等,妇女科学素质在整体上有较大幅度提高。

(四)妇女与决策和管理

主要目标

1.党代会代表中女性所占比例一般不低于女党员占党员总数的比例;人大代表和政协委员及人大、政协常委中的女性保持一定比例。

2.市党委、政府领导班子中各配备1名女干部;市人大、政协领导班子一般应配备女干部。

3.镇(区)党政领导班子中至少有1名女干部,有条件的各配备1名以上女干部。

4.县处级、镇(区)正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高,力争分别达到15%和5%。

5.市党委和政府工作部门中要保证一半以上的领导班子配备女干部。

6.国有大中型企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高,按要求做好事业单位(含高校)领导班子配备女干部工作。

7.后备干部队伍中的女性比例提高,科级后备干部中女干部比例不少于20%;党政机关各工作部门领导班子后备干部队伍中,要有一定数量的女干部。

8.村(社区)党组织和村民(居民)委员会领导成员中至少各有1名女性委员。村委会正职中女性比例达到10%以上。村委会成员中女性比例达到30%以上,居委会成员中女性比例保持在50%以上。

9.提升妇联组织代表妇女参与国家和社会事务管理的水平。村(社区)妇联主席100%进村“两委”。

10.在民政部门登记或备案的女性社会组织,每个城市社区不少于4个,农村社区不少于2个。

策略措施

1. 将有关男女平等基本国策的学习内容纳入新任人大代表、政协委员培训课程,增强其在参政议政中的社会性别平等意识。在制定涉及公众利益特别是妇女权益的重大方针政策时,充分听取女党代表、人大女代表、政协女委员、妇女组织和妇女群众的意见与建议,鼓励人大女代表、政协女委员积极参加各类调研视察活动、撰写建议提案、参与决策咨询、反映社情民意,逐步拓展参政议政的广度和深度。

2.把女干部、女性管理人员、女性公务员的培训纳入总体培训计划,保障女性平等接受培训的机会。在选派干部参与各类培训时,确保女干部比例不少于30%。通过培养、挂职、交流、轮岗等形式,加大培养、选拔女干部的力度。注重从基层一线培养选拔女干部,有计划安排女干部到发展一线、民生一线、稳定一线经受磨练,提高工作能力。注重源头储备,加强对女选调生、女大学生村官等基层女性人才队伍的培养。

3.深化企业人事制度改革,创新人才体制机制,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,加强企业高层次女性经营管理人才的培养,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层,扩大女职工民主参与渠道。

4.完善基层民主选举制度,增加村(社区)“两委”成员中女性人数和比例,推动基层妇联主席普遍进“两委”班子。加强对村(居)委会女干部的培训,增强女干部管理事务和处理矛盾的能力。加强妇女儿童之家建设,发挥基层妇女议事会作用,营造广大妇女参政、议政的良好氛围。

5.加强对女性社会组织的引导和服务。积极为女性社会组织登记备案、能力建设、实施项目、开展活动等提供政策扶持和指导服务,引导女性社会组织规范有序发展,提升参与社会公共事务的能力。发挥女性社会组织孵化基地作用,加强对女性社会组织负责人的培训,促进女性社会组织之间的联系、交流和合作。

(五)妇女与文化

主要目标

1.党校主体班、青干班、女干部培训班、媒体从业人员培训班等100%开设男女平等基本国策教育课程或讲座。

2.提高媒体决策和管理层的性别意识,媒体决策和管理层中的女性比例达到30%以上。

3.主流媒体至少设立并办好1个以上内容健康的女性栏目或专题节目。每年创作出版2部以上反映女性生活及适合妇女阅读的优秀作品。维护妇女权益、促进妇女发展类的公益广告制作和播放数量逐年增加。

4.镇、村(社区)基层综合性文化服务中心100%开设妇女活动场所。各公共图书馆和基层综合性文化服务中心须配备一定数量的女性读物。

5.各类文明家庭户数逐年增加。

6.家庭教育指导服务网络进一步健全。托育公共服务覆盖面逐步扩大。

7.定期推荐“三八”红旗手标兵、“三八”红旗手(集体)。劳动模范、五一劳动奖章、青年“五四”奖章及各行业先进中的女性比例提高。

策略措施

1.加强男女平等基本国策社会宣传。将男女平等基本国策纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划,纳入各新闻媒体传媒培训中,推动男女平等基本国策宣传进决策主流、进党校、进学校、进乡村、进社区、进媒体,增强全社会的社会性别意识。

2.鼓励弘扬社会主义文化主旋律、体现先进性别文化作品的创作。推动以促进性别平等和尊重妇女的文化创意、影视制作、出版发行、广告印刷等文化作品发展。坚决打击、遏制淫秽出版物、影视作品、网站及色情演出活动,坚决制止色情、暴力等不健康文化的传播。

3.为妇女提供丰富的公共文化服务。健全完善现代公共文化服务体系,加强公共文化服务设施和场所建设,建立健全公共文化产品生产与供给的妇女群众参与机制。完善全民阅读体系建设,支持文化单位开展面向妇女的公益性文化活动。加强对巾帼志愿者队伍及各种女性文体社团的指导,利用节庆活动、民间文化资源和女性社团,组织各类妇女文体活动,提高妇女文化生活的质量和水平。

4.弘扬家庭美德。将家庭文明建设纳入精神文明建设总体规划,定期开展文明家庭、寻找“最美家庭”、书香家庭等推荐活动,城乡社区每年举办1次以上群众性家庭精神文明建设活动。开展传家训立家规扬家风活动,建设新时代的家风文化。对适婚人群提供婚前保健咨询,免费为有需求的当事人提供婚姻家庭辅导,引导其树立正确的婚姻观与家庭观。

5.着力发展托育公共服务体系。鼓励有条件的地区、单位和社会力量兴办托育机构,加强行业管理和监督,协助有需要的家庭照料孩子。大力发展课后托管、寒暑托以及其他形式临时托管服务,鼓励有条件的社区开设儿童托管服务。针对新婚夫妇、孕妇开展婚姻家庭、母婴营养健康、亲子教育等指导服务。

6.深化家庭教育指导。贯彻落实苏州市中小学家庭教育课程项目的各项要求,发挥我市入选苏州市家庭教育课程化项目学校的引领、辐射作用,不断扩大学校参与规模。集中家庭教育指导师、德育骨干、优秀家长、行业专业人才等家庭教育优质资源,常态化组织家庭教育校园、社区公益巡讲活动。围绕“寻找好家长”、家长义工、亲子活动等主题,培育有影响力的活动品牌。推动家长学习积分制的成长模式。100%的村(社区)建立家长学校,家长接受家庭教育指导率达100%。

7.完善家庭政策和服务体系。鼓励一对夫妻生育两个子女,保障生育妇女及男方按规定享受产假、护理假。加大生育保险和社会福利等制度供给,将生育保险与基本医疗保险合并实施,统筹城乡育龄妇女生育保障政策,减轻家庭生育压力。关注延迟退休政策对女性家庭生活的影响,人性化地设计延迟退休配套措施。大力发展家庭服务业,加强家政行业的规范化、信息化、职业化建设。

8.组织选树、宣传各级各类先进女性典型。积极推荐“三八”红旗手标兵,巩固、深化选树“三八”红旗手(集体)等活动,在各类先进典型选树时注重提高女性的比例。扩大对各类优秀妇女典型的宣传,推动形成尊重妇女的社会文化氛围。

(六)妇女与社会保障

主要目标

1.健全社会保障体系建设,实现妇女人人享有基本社会保障。

2.健全完善妇女生育保障制度,将所有城乡妇女纳入生育保障制度范围。加大生育保险和社会福利等制度供给,鼓励按政策生育。

3.完善城乡居民基本医疗保险制度,提高医疗保障水平。城乡妇女基本医疗保险覆盖率达99%以上。

4.完善城乡居民社会养老保险制度,城乡妇女基本养老保险覆盖率达99%以上。

5.有劳动关系的女性劳动者全部按规定参加工伤保险。

6.加快城乡养老基础能力建设。城市和农村社区标准化居家养老服务中心建成率分别达到80%和40%。

7.健全保障残疾妇女的政策机制和服务体系,提高残疾妇女的就业援助、医疗康复和生活保障水平。

8.完善弱势妇女群体社会保障机制,将符合条件的特困妇女、贫困单亲母亲等弱势妇女群体纳入医疗、教育、就业、住房、司法等社会保障和救助体系,实现应保尽保。

策略措施

1.加快完善社会保障政策措施。全面落实《中华人民共和国妇女权益保障法》等涉及妇女社会保障的法律法规和政策,在制定相关政策文件时充分保障妇女特殊需要和合法权益。进一步健全和完善社会保障体系,确保妇女公平享有各类保险,扩大妇女参加社会保险覆盖面。

2.完善妇女生育保障制度。按国家、省、市统一部署,研究制定生育保险和基本医疗保险合并实施办法。合理规范生育保险待遇项目和标准,全面落实参保妇女的生育医疗费用、生育津贴、一次性营养补助等生育保险待遇。

3.健全覆盖城乡妇女的基本医疗保障制度。针对城乡妇女的基本医疗保障需求,进一步完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险,提高参保率,实现应保尽保。将妇女常见病、多发病的门诊医疗费用及以灵活就业人员形式参加城镇职工基本医疗保险和参加城乡居民基本医疗保险的妇女符合规定的生育医疗费用纳入基本医疗保险报销范围,并根据经济社会发展及基金可承受能力,逐步提高报销比例。对经济困难及患有重大、恶性疾病的特定困难人员,全面落实医疗救助及年度大病医疗救助。

4.进一步完善失业保险制度。扩大失业保险覆盖范围,逐步提高失业保险待遇水平,切实保障女性失业者的合法权益。

5.保障女性劳动者的工伤保险合法权益。进一步推进企业女职工参加工伤保险,建筑业女性农民工参加建筑工伤保险,加强劳动保障行政执法,加大劳动仲裁调解力度,促进女性劳动者各项工伤保险待遇及时得到落实。

6.为贫困妇女、残疾妇女提供社会保障。推进社会保障体系和服务体系建设,保障贫困妇女、残疾妇女的基本生活。健全和完善残疾预防工作体系和防控网络,加强面向残疾妇女的康复服务,建立残疾人综合服务设施,推进残疾妇女社区康复。健全完善残疾人托养服务体系,推进残疾人托养服务机构建设。

7.加大城乡养老基础能力建设力度。城市社区和农村社区按村社区个数每年分别完成20%和10%的标准化居家养老服务中心建成率。

(七)妇女与环境

主要目标

1.环境污染对妇女健康的危害程度明显降低。

2.城镇污水处理率达到95%,城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。

3.城乡统筹区域供水乡镇通达率达到100%,区域供水入户率达到90%以上。

4.城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。农村无害化卫生厕所普及率保持在100%。

5.市、乡镇妇女儿童活动中心、村(社区)妇女儿童之家规范运作、发挥作用。

6.推进老年大学(学校)、老年活动中心和老年公寓等为老服务场所建设运行,满足老年女性晚年生活需要和心理需求。

7.妇女用化妆品、卫生用品、保健食品、内衣裤等抽查合格率达到95%以上。

8.提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

9.公共场所设立母乳哺育室,女职工人数较多的机关企事业单位设立“妈妈驿站”。

策略措施

1.引导妇女和家庭成员参与生态文明建设。开展多层次、多形式的环境宣传和教育活动,增强妇女节约资源和保护环境意识,践行文明、健康、科学、绿色消费的生活方式。

2.减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析环境污染对妇女健康的危害。提高妇女就业比例高的工业企业的清洁生产水平,减少生产过程中污染物排放对妇女健康的危害。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

3.加强对妇女常用保健品、化妆品和卫生用品的质量检测与卫生监督。每年突出重点至少组织1次专项质量监督检查。

4.改善农村妇女的生存和发展环境。建立健全农村饮水安全保障体系,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。提高农村无害化卫生厕所普及程度。加强农村饮用水工程和农村改厕建设的长效管理,提高农村改水改厕工作的经济、社会、环境和卫生效益。

5.公共场馆设施建设满足女性特殊需求。在公共场馆设计、新建、改建、验收时,加强监管,体现性别平等意识。适应全面二孩政策,加强公共场所和企事业单位(机构)母乳哺育设施建设和规范化管理。根据实际人流量,按照《城市公共厕所设计标准》要求,提高女性厕位比例。

6.丰富老年妇女的晚年生活。发挥社区、养老服务机构、志愿者等作用,满足老年妇女精神文化和生活健康需求,提高老年妇女生活质量。

7.增强妇女自我保护和应对灾害的应变能力。强化宣传和培训,提高妇女应对突发事件的综合素质和应变能力。根据妇女特殊需求,在减灾工作中为妇女提供必要的救助和指导服务。

(八)妇女与法律

主要目标

1.健全政策文件性别平等评估机制,加强政策文件制定和实施的性别评估工作。

2.加大对保障妇女权益的执法检查力度,坚决制止和纠正歧视妇女、侵害妇女权益的行为。

3.加大法治宣传教育力度,增强妇女法律意识和维权能力。

4.预防和严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。

5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。健全完善多部门预防和制止家庭暴力工作体系。

6.妇女合法财产权益得到保障,特别是在婚姻家庭和住房、土地收益分配中的权益以及集体经济组织成员应有的各项合法权益。

7.健全完善基层婚姻家庭矛盾纠纷调处干预机制,提高乡镇(街道)、村(社区)妇女维权机构覆盖率。

8.强奸、拐卖、组织妇女卖淫案件发生数得到有效控制,降低女性犯罪率。对符合条件并提出申请的女性当事人100%提供法律援助。

策略措施

1.加大对保障妇女权益相关法律法规的执法检查力度。支持和配合各级人大开展对保障妇女权益的执法检查,加大相关部门监察和专项检查、督查力度,对与妇女权益保障关系密切、群众关注度较高的法律法规加大专项检查、督查力度。针对法律法规执行中存在的重要问题,及时提出相应对策,推动更好保障妇女权益。

2.加强政策文件性别平等咨询评估工作。完善政策文件立项—起草—审核—后评估等程序,通过接受委托—收集研判信息—论证评估—提出建议意见—给予反馈答复等,推动性别平等评估工作有序开展。完善工作机制,加强评审员队伍建设,积极对政策文件制定和实施提供咨询意见,进行评估审查。

3.广泛开展妇女权益保障法治宣传教育。把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入“七五”普法规划和年度法制宣传教育计划,多渠道、多形式开展专项普法活动,推动宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进单位、进家庭,营造自觉保障妇女权益的良好社会氛围。加强对有困难需求的妇女群体的法治宣传,提高妇女依法表达诉求和维护自身合法权益的能力。

4.加强保障妇女权益工作者队伍建设。开展社会性别理论宣传培训,增强司法、执法人员的社会性别意识。提高公安、检察、法院工作者和律师、人民陪审员、特邀检察员、特邀调解员中的女性比例。强化司法保护和法律监督,加强部门之间的协调与合作,发挥社会组织和专业人员参与和监督作用,形成维护和保障妇女权益的合力。

5.严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。加强综合治理,严厉打击强奸、拐卖妇女及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等各种违法犯罪行为,有效预防并遏制黄赌毒等社会丑恶现象。加大对侵害妇女权益的大案要案查处力度,为受害妇女身心康复、回归社会提供帮助。加大预防和打击力度,有效预防和制止性骚扰。

6.预防和制止家庭暴力。落实《反家庭暴力法》等预防和制止家庭暴力的相关法律法规,扎实推进家庭暴力告诫制度、人身安全保护令等制度实施,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作机制,健全预防、制止、救助一体化工作体系,保护妇女、儿童、老人等不受家庭暴力侵害。

7.维护妇女在婚姻家庭中的权益。人民法院在审理婚姻案件和继承案件时,应按照法律规定和性别平等原则,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权,在财产分割、继承以及子女抚养上,应考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上的投入和付出,实现公平补偿,依法维护女方权益。

8.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实相关法规政策,保障农村妇女依法参与基层民主管理,行使民主权利。对村民自治章程和村规民约进行性别平等审查评估,对歧视妇女或损害妇女合法权益的内容应及时予以纠正。

9.强化对妇女的法律援助和司法救助。完善法律援助和司法救助的衔接机制,扩大范围,放宽条件,提高接受法律援助和司法救助妇女的受益面。完善妇女法律援助工作机制,加强妇女法律援助工作站和维权热线的建设。支持社会力量为妇女提供公益性法律服务和帮助。

10.加强对女性违法犯罪人员教育矫治工作。加强矫治场所建设,深化女性违法犯罪人员的教育矫治工作,提高教育矫治质量。做好女性社区服刑人员的教育管理工作。加强对女性重点人群的宣传教育,有效预防和控制女性吸毒现象。女性强制隔离戒毒人员的医疗纳入社会医疗保障体系。

四、“十三五”时期妇女发展规划的重点项目

(一)建立危急重症孕产妇救治中心。

(二)公共场所设立母乳哺育室,女职工人数较多的机关企事业单位设立“妈妈驿站”。

(三)家庭医生签约服务扩面工程。

(四)女性素质提升工程。

五.组织与实施

(一)细化组织实施。市镇两级妇儿工委负责本规划的组织实施。各成员单位、相关部门和人民团体承担落实规划中相应的目标任务,并将其纳入本单位、本部门年度计划,制定具体实施方案,逐年分解主要目标、策略措施,确保规划目标的全面实现。市镇两级妇儿工委具体负责本规划实施工作的组织、协调、指导和督促。

(二)加强统筹协调。市镇两级政府要结合实际制定本地区妇女发展规划,并纳入当地国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步监测、同步评估、同步完成。政府常务会议每年至少听取1次妇女工作专题汇报。

(三)强化政策保障。市镇两级政府把妇女发展规划实施经费列入同级财政预算,并针对重点难点问题安排专项经费,落实专款专用。市妇儿工委办公室确保机构单设、职级高配、编制单列、人员到位,工作经费纳入同级财政预算。

(四)推进实事项目。注重将妇女儿童的重大问题转化为实事项目,纳入政府为民办实事项目和妇儿工委实事内容。支持、鼓励各类社会组织承接政府转移的妇女儿童公共服务职能、重点工作项目和公益服务项目,为妇女儿童和家庭提供专业化、个性化服务,提高规划实施的社会化程度,共同推进妇女事业发展。

(五)完善监测评估。一是市政府妇儿工委建立监测评估领导小组,下设监测组和评估组。监测组由统计局牵头,相关部门共同参与,负责数据的收集、整理和分析,撰写并提交年度监测统计报告等。评估组由市政府妇儿工委办牵头,相关专家组成,负责评估工作的指导、培训,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。二是坚持定期报送评审和督导。市政府妇儿工委各成员单位和各区镇妇儿工委每年按时向市政府妇儿工委办和市统计局报送规划实施的年度统计报表及监测评估报告。各成员单位和各区镇妇儿工委对规划实施目标每年自查自评一次。市妇儿工委不定期组织对实施规划情况进行专题督查。全市在2018年进行中期评估,2020年进行终期评审。


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