我市污水治理经验向全省推广

日前，省住建厅印发《城镇污水处理按效付费经验做法（第一批）》，张家港“厂网一体化联动评价、按效付费”模式名列其中，成为面向全省推广的首批5项城市改革经验之一。

据了解，在过去，包括张家港在内的不少城市，因为历史原因，污水处理厂和地下管网分属于不同责任主体。这种“厂归厂、网归网”的运行模式，缺少对“源头端、输送端、处理端”的统一管控，容易导致管网混接错接、雨污水合流、污水外渗等问题，影响城市污水收集处理系统的整体效能。

2018年，我市实施排水管理体制改革，整合分散在多个部门的供排水、节水管理职能，划归水利部门，实行统一管理，并设立排水管理科室与供排水专业管理机构，实现全市排水业务归口管理。针对全市污水处理厂、城乡泵站与排水管网运行割裂问题，市水务局推动污水处理厂互联互通与余缺互济，同步建立涵盖排查、养护、检测、修复、评估的“厂—站—网”五位一体工作机制，从根本上打破“厂网分离、条块分割”格局。

理顺管理架构之后，我市摒弃传统政府全包运维模式，借助2019年成立的国有独资企业——张家港市水务环保集团，以市场化手段探索厂网一体化运维。按照“先试点、后推广、再升级”的思路，我市分步实施改革策略——2021年，城区排水设施一体化运维工作实施方案出台，将城市二环路内所有的排水设施以政府购买服务方式统一委托市水务环保集团运维；2023年，全市排水设施运维一体化改革文件发布，将全市污水处理厂、泵站以及乡镇3000余公里农污管网、1000多座农污泵站整体委托市水务环保集团一体化运维，落实统一管护；2025年，按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”原则，将“运维一体化”升级为职责明确、边界清晰、监管严格、运转高效的“四统一”污水治理体系，力争通过3年努力，实现“污水不入河、外水不进管、进厂高浓度、减排高效能”，全面建成优质的城乡生活污水收集处理体系。

科学的绩效评价机制，是这套改革方案的核心。我市结合城区、乡镇污水设施运维差异，制定差异化付费计算方式，实现全域污水设施运维绩效考核全覆盖。通过搭建多层次考核模型，我市将污水处理量、进水污染物浓度、污染物削减效率、管网运行状态等纳入核心考核指标，按季度、年度综合打分，考核结果直接决定运维经费拨付额度。考核数据取自全国统一污水处理信息平台，考核评价兼顾极端降雨等特殊工况，设置容错机制，保障考核评价客观公允。

机制创新，让我市污水收集处理效能显著提升。数据显示，今年上半年，全市10座城镇污水处理厂累计处理污水5361万立方米，同比增长5.7%，污水收集效能持续提升；吨水电耗同比下降7.7%，节约成本232万元；吨水药剂成本降至0.16元，节约成本208万元；入河污染物COD削减量14977吨，水环境质量稳中向好。

下一步，市水务局将以“十五五”水网规划编制为契机，深化与高校院所的产学研合作，持续完善考核评价机制，探索将碳排放强度纳入绩效评价，加快建设智慧排水监管平台，深化“光伏+污水厂”绿色低碳应用，推动减污降碳协同增效，把“港城经验”打造成全省城镇供排水行业高质量发展的典范。