【主持人】

各位网友，下午好！由张家港市人民政府办公室、张家港市融媒体中心（传媒集团）联合打造的张家港市人民政府网“港城会客厅”网络直播在线访谈栏目，今天又和大家见面了。感谢各位关注与参与。

生活中，谁家都可能遇到坎儿，一场大病、一次意外，就可能让原本安稳的日子突然紧巴起来。这时候，政府的救助、慈善的帮扶，能不能及时“搭把手”，就显得格外重要。今天，我们就非常荣幸地邀请到了市民政局党组书记、局长丁峰，市民政局党组成员、副局长单松萍和我们聊一聊，张家港是怎么把“政府救助”和“慈善帮扶”这两股力量拧成一股绳，织成一张兜牢底、有温度的民生保障网的。

【主持人】

丁局，单局，您好！欢迎您做客我们《港城会客厅》。

【市民政局党组书记、局长 丁峰】

主持人好！各位网友，大家好！

【市民政局党组成员、副局长 单松萍】

主持人好！各位网友，大家好！

【主持人】

丁局，我先问个直白的问题，什么是政府救助，什么是慈善帮扶，这两者有什么区别呢？

【市民政局党组书记、局长 丁峰】

政府救助和慈善帮扶两者在定位和作用上是不同的。简单说，政府救助是“兜底”，慈善帮扶是“添暖”。政府救助，是国家财政出钱、按政策办的基本保障，比如最低生活保障、特困供养、临时救助，还有医疗、教育、住房等专项救助。它的特点是法定、稳定、兜底线——只要符合条件的困难群体，政府就必须保障到位。慈善帮扶，是社会爱心企业、爱心组织、爱心人士出钱出力，在政府保障的基础上，对边缘“夹心层”再加以帮扶，它的特点是灵活、补充、有温度。

【主持人】

单局，那我们为什么要把政府救助和慈善帮扶进行“衔接”？“相衔接”的意思是什么？

【市民政局党组成员、副局长 单松萍】

政府救助、慈善帮扶，单靠哪一头，都容易留下空白。政府有政策、有标准，但也有覆盖不到的地方；社会上有爱心、有资源，但比较散、不好找。两头一衔接，政策够不着的，慈善补上；慈善帮不到的，政府托住，这张“民生保障网”才织得密、织得牢。所谓“衔接”，其核心是打通三个环节：一是政策衔接，政府救助和慈善项目在制度上通起来；二是对象衔接，同一户困难群众，政府保一块、慈善补一块；三是信息衔接，政府数据和慈善资源在一个平台上互通共享。举个例子：一户家庭因大病致困，低保、医疗救助这些政府政策先兜底，但外请专家的手术费、孩子的教育就业、老人的心理慰藉，这些政策覆盖不到的，就由慈善项目接力补上。帮扶链条完整了，这就叫“衔接”。张家港这几年的重点，就是让这两条路互通，不让群众在中间“卡住”，织密织牢综合保障网络。

【主持人】

原来是这样。丁局，这套衔接机制，我们张家港是怎么具体搭起来的？我听说还拿了省级荣誉。

【市民政局党组书记、局长 丁峰】

我们主要是畅通供需对接、聚焦集成联动，构建“政府救助+慈善帮扶”善助乐享新机制，这个机制项目被评为2023—2024年度全省社会救助领域创新实践优秀案例。这个善助乐享机制概括起来就是三件事：需求找得准、资源接得上、帮扶落得实。一是建强“一个平台”，让数据多跑路、群众少跑腿。我们搭建了市社会救助管理平台，把救助信息、慈善资源都归集到一起。开发了“暨时救”政策计算器，汇集了民政、医保、教育等多个部门26个政策41项救助项目，困难群众在手机上把家庭情况“一键录入”，系统自动匹配可能符合的救助政策，哪些政策能享受就明明白白都列出来了，不用自己一项一项去猜、去问。更关键的是我们有一支“救助专员＋网格员＋社工”的队伍，在村里社区走家串户，把那些不好意思开口、不懂政策的“沉默”困难群众一个个找出来。目前平台归集了近130万条救助数据，把13类7.23万人高风险人群纳入动态监测，定期巡访六类困难群众5991人，为1.32万户困难家庭做了“一户一档一策”的精准画像，确保需求摸得准，资源能精准滴灌。二是织密“一张网”，构建三级衔接体系。市级层面，建立社会救助联席会议和慈善工作联席会议“双会议”机制，定期会商重点难点问题；区镇层面，实现慈善会全覆盖、建立社区慈善基金；村（社区）层面，建立了243个社区慈善基金，确保市—镇（街道）—村（社区）三级都有人、都有点，老百姓想求助、献爱心，在家门口就能找到“管事的人”。三是打造“一个品牌”，让爱心有处安放。这个品牌就是“爱满港城”。这是市慈善总会从2008年起连续举办了13届的慈善募捐品牌活动，网络募捐额连续五年位居全省县级市前列。沙钢、永钢集团等龙头企业累计捐赠超亿元，双双荣获“中华慈善奖”。依托这些善款，我们动态打造了助医、助学、助老、助困、助残等九大类慈善项目库。2026年，市镇村三级共实施慈善项目463个，资金预算1.23亿元，覆盖了老百姓生产生活的方方面面。

【主持人】

看来我们在政府救助、慈善帮扶上做了很多事情，请单局给我们讲讲，老百姓最常接触的救助帮扶内容有哪些？

【市民政局党组成员、副局长 单松萍】

先说政府救助，主要有三类：基本生活救助，主要是指特困供养、最低生活保障，就是我们常说的低保户、五保户；专项社会救助，涵盖医疗、教育、住房、就业等救助，解决“医、学、住、业”等刚需；急难社会救助，包含临时救助、生活无着流散人员救助。这三类合起来，形成“常态兜底、专项帮扶、突发救急”的立体保障网络。

慈善帮扶主要以项目化运作，我重点介绍几个影响大、口碑较好的品牌项目。第一个是“村级医疗互助”项目。农村全覆盖，村民生病住院除了医保报销，还能再领一笔互助补助，目前已累计补助54万人次4.14亿元，该项目还入选了全国农村公共服务典型案例。第二个是“银发餐桌”助老项目。全市建成助餐点110家，每天有4000多位老人吃上热腾腾的午饭，解决了独居、高龄老人“做饭难”问题。第三个是“共享阳光”助学项目。 累计为35388人次困难学生发放助学金9401.87万元，不让一个孩子因家庭困难影响学业。第四个是“扬帆计划”就业帮扶项目。专门帮助低收入家庭青年就业，截至目前已帮助263名低收入家庭青年成功就业，让179个困境家庭实现脱困，这是从“输血”到“造血”的典型。第五个是“医疗专项救助慈善基金”。 对本地定点医院引进市外专家会诊的13类困难群众，给予2000元到1万元的专项补助，专门破解“大病要请外地专家，本地医院做不了、外地就医负担不起”的难题。

【主持人】

感谢单局的介绍，救助内容、慈善项目确实不少，请您结合具体的人或事，给我们讲讲这些政策是怎么落在一家一户身上的？

【市民政局党组成员、副局长 单松萍】

好的，主持人。先讲一个杨舍镇程某家庭的帮扶案例。程某父子均患尿毒症。长期透析费用高。孙女正值学龄，监护弱、辅导缺、心理压力大。民政在走访中发现该户家庭困境后，第一时间将该家庭纳入低保；对接医保部门，协助办理医保报销，落实门诊透析专项报销，叠加大病保险、医疗救助，每月自费医疗费控制在500元左右。同时为孩子申请教育帮扶。争取镇级托底慈善助学金4000元，对接“共享阳光慈善助学”项目，安排“暖心姐姐”志愿者，提供课业辅导、心理疏导、户外实践等关爱服务，补齐家庭教育短板。这一案例立足家庭实际困境精准施策，构建“政府救助+医疗保障+社会关爱”多元联动救助格局，有效破解了多重困难家庭救助帮扶难题，切实兜住兜牢了民生底线。

再说说我们政慈联动救助，筑牢当前百姓因病致困返困防线的措施。目前，我市按照“费用发生—基本报销—政府兜底—慈善补缺”梯度化解路径，创新构建前端源头防范、中端集成救助、末端慈善补缺三级递进机制，形成全链条风险防控闭环。前端抓源头减负，在落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障基础上，首创村级医疗互助“第二医保”，为困难群众统一购买补充医疗保险，将赔付比例上调10%，三重保障叠加从源头消解大额医疗费用冲击。同时建立高额医疗费用监测预警机制，对经基本报销后个人年度自付超2万的对象及时推送、主动核查，确保风险早发现、救助早介入。中端抓关键纾困。在低收入人口常态化帮扶框架下，叠加“重病重残”识别维度，依据医保结算大数据锁定22类高频高额病种，创设“低保边缘重病困难对象”制度，给予基本生活补助、85%实时报销、免缴参保费“三重待遇”。按医疗费用负担分层施策，对低收入家庭特定对象给予自付补贴，对少儿大病实施专项救助，对罕见病及器官移植开展重点帮扶，做到负担越重、托底越实。末端抓慈善补缺。发挥慈善第三次分配作用，设立医疗纾困基金，对个人医疗费用现金负担超过5万元的部分纳入保障，实施分层分类救助，对困难家庭人员兜底救助，对重残、重病儿童按比例救助。打造“阳光系列”助医品牌，设立血液病患者医疗帮扶、尿毒症患者交通援助、克罗恩病营养援助等精准项目。近三年累计投入慈善助医资金近亿元，实施项目千余个，惠及群众28万人次。通过这一系列措施，我们建立健全了因病返困致困长效防控机制。

除了物质帮扶以外，我们还有服务类救助。有些家庭缺的不只是钱。比如一户因病致贫的家庭，照护者长期身心俱疲；一个困难家庭的居住环境阴暗潮湿，影响健康。我们通过“港好助你”品牌，用项目化的方式引入专业社工和社会组织，提供照护喘息、居家环境改善、心理疏导、就业支持等服务。自2017年我市累计实施服务类救助项目七期323个，惠及困难群众超24万人次。