张家港地区海关机构调整报告会暨张家港海关、金港海关新闻发布会

一、会议时间

2019年1月29日上午9:00

二、会议主题

通报张家港地区海关机构调整情况，介绍主要业务分工情况

三、会议地点

张家港市国贸酒店聚贤厅

发布人：顾克中 张家港海关关长

朱小燕  南京海关派驻张家港海关、金港海关检组组长

李晓晋  金港海关关长

主持人：李晓晋

顾克中：

各位领导、企业代表、朋友们：

根据党中央、国务院“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”的总体要求，以及海关总署、南京海关关于机构改革的统一部署，张家港海关和原张家港检验检疫局合力谋划，迅速行动，有序推进，圆满完成了关检机构整合工作。期间，我们严格按照时间节点，不折不扣落实重大决策部署，及时高效释放改革红利。去年4月20日完成检验检疫人员转隶工作，统一以张家港海关名义对外开展工作；6月1日取消通关单；8月1日合并报关单、报检单，统一实施单证申报、系统作业、现场执法等工作，实现关检业务“一窗受理、一站作业、一网办结”。张家港海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性地融为一体，口岸通关流程和环节大幅精简优化，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个，口岸货物整体通关时长降低超过30%。

在关检融合基础上，根据南京海关关于机构“三定”工作的有关要求，并经海关总署党委批准，张家港地区重新组建张家港海关，同时设立金港海关。两个海关均为正处级建制单位，受南京海关直接领导。新组建的张家港海关功能类型为口岸型，管辖范围为张家港市行政区域范围内的口岸海关管理工作；新设立的金港海关功能类型为属地型，管辖范围为张家港市行政区域范围内的属地海关管理工作。两个海关的具体职能分工，下面李关长会为大家进行详细介绍。

这次机构改革对海关职能做出调整，是新时代推动形成全面开放新格局的重大举措。新海关的组建和设立，是海关总署、南京海关着眼于张家港市经济社会发展大局，并致力于构建系统完备、科学规范、运行高效的张家港地区海关机构职能体系而作出的慎重决定。按照“化学反应”“脱胎换骨”要求，推进关检深度融合、有机融合，取得“1+1>2”的效果。一方面，新海关的运行机制更顺畅。在具体重组过程中，针对两个海关对口岸和属地的差别化管理情况，我们在机构设置和人员配置上统筹兼顾，合理安排，机构设置更科学，实现了让“专业的人干专业的事”，服务地方发展更具针对性和专业度。另一方面，新海关人力资源更优化。原有两关通关、监管人员进行了有效整合，释放了一定的人力资源，在分类更细的不同监管职能中充实更多力量，不断提高通关监管效能，也为下步更深层次的改革进行探索和积聚能量。

接下来，新海关将把“人民海关为人民”的理想信念践行到全局监管中，加紧步伐迈进海关现代化治理新征程。一是打造服务政府升级版，我们将认真贯彻落实市委十一届七次全会精神，学习贯彻市人代会精神，在扎实做好决策辅助、统计分析等常规工作的基础上，紧紧围绕市委市政府重点工作，有的放矢谋划新一年工作思路；二是打造服务企业升级版，坚持监管与服务并重，进一步加强精准调研和“个性化辅导”，围绕全市重大产业、重点项目、重要板块，靠前服务，主动作为，大力提升通关贸易便利化水平，积极营造良好营商环境；三是打造服务社会升级版，关注各界人士对海关的要求和期盼，打开海关知识和海关政策的“科普之窗”，深化文明创建，力促港口经济转型升级，为全方位开启港城五个升级版建设、高质量发展走在前列积极贡献海关力量。

值得一提的是，新设立的金港海关，将牵头实施两个海关的“一号工程”，即全面服务保税港区重大项目和新兴业态，以更加高效和优质的服务，助力打造保税区转型升级2.0版本，推动张家港外向型经济在高水平上更好更快发展。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

李晓晋：

各位领导、企业家代表、来宾朋友们：

大家上午好！

刚刚顾关长介绍了关检融合的大背景，也说明了张家港地区海关“三定”的情况，重新组建的张家港海关和金港海关，不再按照地理辖区进行划分，而是以口岸管理与属地管理的功能化定位为原则进行分工，张家港海关为口岸型海关，金港海关为属地型海关。

张家港海关主要承担张家港口岸进出境船舶的监管、防疫，口岸开放码头、监管场所等的审批、管理，张家港地区进出口报关单证的审核、征税、统计（加工贸易内销、深加工结转等除外），以及进出口（境）货物的查验、放行，以及口岸检验检疫工作。

金港海关主要承担张家港地区企业注册登记备案，企业信用管理，原产地证书预审、签发，加工贸易和保税监管，减免税管理，特殊区域加工贸易、仓储及卡口管理，进出口货物的属地检验、检疫工作，企业主动披露，海关稽、核查后续监管业务以及海关属地业务的行政审批事项受理。

刚刚顾关长已经介绍了，分设口岸型海关和属地型海关，是海关总署根据党中央、国务院机构改革的总体要求，以优化功能、提升服务为出发点而制定的改革方案。具体就张家港地区海关机构设置而言，设立张家港海关、金港海关两个正处级海关单位，是为了更好地支持促进张家港市发挥外向型经济强市和长江外贸大港的双重优势，金港海关作为属地型海关，全力助推张家港市外向型经济健康发展，张家港海关作为口岸型海关，聚焦提升张家港口岸良好营商环境。两关虽因功能化定位而各有所侧重，但“两位一体”服务地方经济发展是共同的职责与使命。

为了让大家更直观清晰地了解机构调整情况，我们已对具体业务办理对口部门的变化印制了《原海关和原检验检疫相关部门业务归口交接表》并对外公告，没拿到交接表的单位也可以到海关办事大厅领取。为了广大企业能更好、更快地适应新海关业务转变，我们建立了首问负责制和综合协调应急机制，帮助大家快速解决在海关业务办理上涉及的跨关区、跨部门等问题。欢迎大家就不清楚、不明白的问题前来咨询，我们每一位海关工作人员都将会尽心尽力为大家解答问题、提供帮助，确保不影响广大企业正常生产经营，确保不影响兄弟部门工作开展。在这里，也请社会各界予以监督批评，我们将对服务不到位情况进行严肃处理，以准军事化纪律部队的优良作风为各位呈上新海关的满意答卷。

我就介绍到这里，谢谢大家！

朱小燕：

各位领导，同志们、朋友们：

今年以来，海关能够在机构改革全面推进的过程中，全面落实党风廉政主体责任，始终保持队伍昂扬向上的精神风貌，离不开两关对于正风肃纪的重视，更离不开地方政府、社会各界对于海关工作的关注和监督。

如今，张家港地区海关在机构改革方面取得了阶段性成果，廉政建设有序推进。期间，我们围绕“从严管党治关、强化监督制约、落实两个责任”三条主线，坚持贯彻中央八项规定，防止“四风”反弹，切实做到一起动员、一起部署、一起落实、一起检查；我们强化准军事化队伍建设，深入开展工作纪律的专项整治，通过开展行风监督、现场座谈、问卷调查等形式，认真自查各项廉政纪律的执行情况，整改各类行风问题；我们通过公开信、座谈会等形式加强与管理相对人、特邀监督员的沟通交流，了解海关工作存在的问题和不足，做到个个有答复、件件有反馈；我们致力打造“清廉海关”，在业务现场设置廉政监督和反四风“二维码”，制发集中整治形式主义、官僚主义工作调查问卷，广泛运用12360海关服务热线、海关执法廉政风险预警处置系统等信息化技术加强权力运行的监督制约。

古人云：“公生明，廉生威”。我在此诚挚地邀请地方政府、社会各界对海关的廉政情况、作风建设开展广泛地监督，多提建议，常当参谋。对发现海关工作人员和部门有违法违纪问题，可以直接向南京海关驻张家港海关、金港海关纪检组反映，我们一定主动接受监督，虚心听取意见，认真整改问题，及时反馈情况。请大家帮助我们坚决纠正和解决各种损害群众利益的不正之风，不断提高海关工作公信力和服务社会贡献率，一起为张家港市经济社会和谐健康发展作出贡献。

谢谢大家！

陆崇珉：

同志们：

今天我们怀着喜悦的心情，参加张家港地区海关机构调整通报会暨张家港海关、金港海关新闻发布会，共同见证海关机构改革取得的阶段性成果。

2018年4月以来，我们按照党中央决策部署，扎实高效推进机构改革各项工作，通过管理模式、作业流程、机构设置的全面改革和创新，稳步实现“一窗办理、一站作业、一网办结”新模式，大力推行“查检合一”新举措。期间，我们发挥自身特色，立足地情关情，更加主动地投身全国海关通关一体化，进一步压缩通关时间、降低通关成本。强化全局监管，突出“由企及物”，通过企业调研等形式，深入了解企业在供应链、市场环境、后续成长性等方面存在的需求，促进了改革红利惠及广大企业和人民，有力支持了地方外贸的高质量发展。

海关机构改革是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策。十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革并作出战略部署，为推进本次机构改革指明了方向、提供了遵循。市委市政府对于张家港地区海关机构改革高度重视，全力支持，确保海关机构改革的外部环境顺畅平稳。

海关作为全市涉外单位的“排头兵”，长期以来紧贴中心、融入地方、敢于担当，为张家港的发展营造了良好的外贸环境，在服务和保障地方经济社会发展中发挥了重要作用。“以港兴市”是张家港健康发展的关键着力点，口岸经济转型升级又是“以港兴市”持续发力的关键突破口。在市委第十一届七次会议上，沈国芳书记强调要打造创新动能更加强劲的“港城经济升级版”，具体到港口发展：要优化产业结构，坚持高端制造业的发展，推动港口由装卸运输港向物流贸易港升级，引导港口经营货种向税源贡献度高的货种调整；要完善和丰富“单一窗口”功能，推动口岸信息化提升工程、口岸查验中心建设等信息化平台建设，打造口岸通关优势；要充分发挥保税港区功能优势，推动港口物流产业与航运、商贸、金融等产业的融合；要推进“智慧园区”建设，引导生产制造企业、物流企业实施智能制造，开展智慧物流，实现无缝对接；要结合化工、纺织、粮油、消费品等特色市场，推动互联互通，充分服务实体经济；要推广木材供应链驿站，大力发展甲醇、PTA、菜粕、大豆、豆油、棉花等期货品种交割库资质。市委市政府将以最大的决心和力度来优化产业形态、提高效益贡献、构筑港口开发新优势。

目标的实现离不开海关的鼎力支持，希望两个海关持续深化口岸通关环境建设，努力把张家港口岸打造成深度融合的模范港、改革创新的试验田、服务发展的先行区，进一步深化改革、创新服务，共解发展难题，共促通关便利，争当全国海关机构改革的样板和示范。

作为市政府，将进一步完善工作机制，提升服务水平，全力解决口岸单位在工作中遇到的实际困难，加强口岸各单位之间的工作交流与合作力度，继续组织开展好口岸系统各项活动，强化口岸服务品牌创建，为口岸各单位之间相互交流、增进友谊、展示形象搭建多种平台。让我们共同努力，推动张家港口岸形成流程优化、信息共享、高效便捷的智慧大通关新格局，为张家港开放型经济转型发展，全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵作出新的贡献！

谢谢大家。