关于印发《张家港市2026年优化营商环境重点工作举措》的通知

序号

优化举措

具体事项

责任单位

（按职责分工负责）

一、聚焦公平高效，全力打造规范有序的市场环境

（一）服务全国统一大市场建设

1

破除各类准入壁垒

全面落实市场准入负面清单及外商投资准入前国民待遇，排查并清理各类显性、隐性市场准入壁垒。

市发改委、市市场监管局、市工信局、市商务局、市住建局、市交通运输局、市水务局，各区镇（含街道）人民政府（管委会）（以下均需各区镇（含街道）人民政府（管委会）落实，不再重复列出）

2

落实政府投资管理办法，优化政府投资结构，鼓励各类民营企业参与重点领域重大项目建设。

市发改委、市财政局、市国资中心

3

维护市场公平竞争

强化公平竞争审查刚性约束，加强反垄断和反不正当竞争工作，依法依规治理“内卷式”无序竞争。全面落实公平竞争审查制度，对各类市场主体“一视同仁、平等对待”。规制牟利性职业举报，整治职业索赔乱象。

市市场监管局、市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市数据局、市国资中心

4

持续开展招投标和政府采购领域专项整治，持续推行“阳光交易”，深化大数据、区块链、人工智能等数字技术，推进“交易系统＋智能总控系统＋交易场地”协同、融合、高效管理。进一步加强政府采购管理，确保政府采购项目高效实施、充分竞争。

市住建局、市交通运输局、市水务局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文体广旅局、市财政局、张家港公共资源交易中心、

5

规范招商引资行为，探索创新更加高效、有序、系统的招商体系，提升项目匹配效益。

市发改委

6

提升准入服务体验

持续深化“线上全链通+线下一窗式”服务机制，积极推进“智慧商事登记帮办导办”工作，打破时空和条件限制，提供精准服务。扎实开展登记注册高频事项“全城通办”，实现登记事项的异地无差别受理和全城同标准办理，提升市场准入便利度。

市数据局、市市场监管局、市公安局、市人社局、市医保局等

（二）推动要素市场化流动

7

优化便利融资服务

进一步健全政银协同、市镇联动的工作机制，围绕重点产业链、数字金融等领域组织专题对接。

市政府办（金融）、市工信局、市发改委、市科技局、市财政局、张家港金融监管支局、市资源规划局、市国资中心

8

深化“四贷联动”，常态化开展支持中小微融资协调工作，持续发挥信用赋能增效作用、开展抵押权量化登记、线上无还本续贷、还款即解押等为企业不动产抵押融资提供便利。

市政府办（金融）、市发改委、市财政局、张家港金融监管支局

9

优化普惠金融风险补偿基金运作机制，推动“政银担”合作深化。持续深化“港城金融服务万企千亿融通工程”，做强“港城上市通”服务品牌，精准破解企业难题。

市政府办（金融）、张家港金融监管支局、市国资中心

10

强化空间载体保障

持续推进“数据得地”“工业上楼”等工作。灵活采用多元化供地方式，精准高效配置产业用地，鼓励产业项目“带方案”出让。

市工信局、市资源规划局、市发改委

11

建立健全城乡统一的建设用地市场，拓宽存量建设用地盘活路径，支持土地混合复合利用、功能兼容、连片开发。培育一批高质量楼宇载体，促进资源集聚。

市资源规划局、市发改委

12

优化人力资源配置

持续拓宽就业渠道，开展线上线下招聘会、“直播带岗”活动，强化“今夜有好市”人才夜市等品牌，保障企业用工需求。深化校政企联盟合作，实施万名港城工匠培育工程，拓宽就业供需对接渠道。常态化开展人力资源市场秩序整治工作，切实维护就业者合法权益。

市人社局

（三）降低企业综合成本

13

精准落实税费政策

构建“1+8+N”税务服务体系，稳步构建15分钟办税服务圈。深化线上线下服务融合，完善“问办协同”机制，全力打造更智能、更高效、更贴心的税费服务新生态。

市税务局

14

认真落实减税降费政策，严格执行收费目录清单制度。

市税务局、市财政局

15

提升交通物流质效

抢抓“三铁交会”“三桥跨江”“三环绕城”契机，完善“公铁水空”多式联运体系，优化调整运输结构，稳定运营张家港北站，推进大宗货物运输“公转铁”“散改集”发展。积极深挖“铁路+港口”的铁水联运体系潜力，优化多种物流模式组合应用。

市交通运输局、港区办、张家港海关、金港海关、张家港海事局、边检站

16

落实“货运友好通道”建设要求，配套公路货运友好交通设施。

市公安局

17

持续提升大件运输供需对接平台功能，优化全链条运输服务体系，快速完成路线合规性智能匹配，有效降低企业运输成本。

市交通运输局

18

降低企业用电成本

扎实做好电力接入路径审批、预留电力接入通道或容量，落实电力接入工程费用政企共担机制。推行全过程数智服务、“精准办”“阶梯式”接电服务，提升办电便捷度。对企业用电开展能效诊断服务，加强电力市场化交易政策宣传。

张家港供电公司、市发改委

19

清理拖欠企业账款

开展加快加力清理拖欠企业账款行动，强化源头治理和失信惩戒，健全解决拖欠企业账款长效机制，坚决遏制新增拖欠。

市工信局、市财政局、市国资管理中心

二、突出科技引领，积极营造活力迸发的创新环境

（一）强化企业科技创新主体地位

20

鼓励企业创新提质

支持企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除、投入基础研究税收优惠等政策，引导实施科研攻关项目，推动研发机构建有率稳步提升；深入实施“科创雨林”计划，构建科技招商项目“引进-孵化-加速-壮大”全链条梯次培育体系。

市科技局、市委组织部、市政府办（金融）、市发改委、市工信局、市财政局、市税务局

21

引导金融机构针对初创企业扩大生产经营实际需要，创新金融产品、降低融资成本、优化金融服务，助力企业高质量发展。

市政府办（金融）

22

推进创新生态融合

推进“‘融创X’县域融合创新应用平台”迭代升级，畅通“线上业务数据+线下创新资源”融合渠道，强化资源整合、提升配置效率，持续优化创新生态，赋能科技型企业成长。

市科技局

23

拓展创新应用场景

聚焦“人工智能+制造”“人工智能+医疗”等领域，抓好典型应用场景拓展、商业模式开发、智能终端布局。

市发改委、市工信局、市科技局、市数据局、市卫生健康委

24

加快培育打造垂类模型、高质量数据集、智能终端产品。持续推动公共数据有序开放，不断拓展公共数据赋能广度深度。

市数据局

25

优化科技金融体系

持续完善“拨投贷保”科技金融体系，以特色产品为核心精准赋能科创企业，重点推动“创新积分贷”等专项金融产品授信。

市科技局、市政府办（金融）、市委组织部、市发改委、市财政局、张家港金融监管支局

26

充分释放“人才一号母基金”和“沙洲科创C基金”二期效能，“以投带引”吸引更多优质人才项目落地。

市科技局、市政府办（金融）、市委组织部

（二）构筑创新人才高地

27

服务OPC创业发展

制定张家港市OPC培育发展专项政策，支持OPC创新创业发展，提档升级东渡人才港招引机制，持续优化全市人工智能产业园生态。

市发改委

28

借助专业化OPC社区建设契机，统筹引导人工智能等重点产业项目集中布局，加快形成特色产业人才集聚区。

市委组织部、市科技局

29

实施新落户OPC人才企业“陪伴式成长”计划，赋能人才企业发展壮大。

市人社局

30

吸引集聚各类人才

围绕环沙洲湖、黄泗浦区域重点打造综合性人才示范社区。聚焦苏州“百万人才新增计划”工作要求，深入实施高校毕业生“强基计划”，持续开展“校园苏州日”张家港专场等系列活动。

市委组织部、市人社局

31

持续完善人才公寓周边配套设施，推动青年人才安居环境提质升级，提供创新创业、求职就业、安居保障、生活融入等方面精准支持。

市住建局、团市委

32

搭建人力资源平台

启用人力资源创新港，力争将其打造成全国领先的集人力资源服务产业园、校政企合作平台、公共人力资源服务等功能于一体的人力资源综合生态系统。

市人社局、市委组织部、市教育局、市商务局

33

稳步推进张家港技师学院创建，推动技能人才培养载体建设。成立张家港市人力资源出海服务中心，为出海企业提供全球化人才招聘、跨境社保经办、海外就业指导和技能培训等全方位、一站式保障。

市人社局、市教育局、市商务局

34

扎实推进人才政策

深入实施“1+1+N”人才政策，积极推进苏州市级以上人才计划申报，全力开展新注册人才项目招引工作，靶向引育海内外创新创业人才。

市委组织部、市人社局、市科技局、市工信局

35

深入推进“攀峰计划”2.0。优化人才安居类政策、提升人才就医等服务举措，推动“人才政策综合最优，人才服务综合最好”。

市委组织部、市人社局、市科技局

（三）加强知识产权保护

36

强化知识产权强企培育

聚焦重点产业体系，加大高价值专利培育力度。

市市场监管局

37

开展知识产权金融“入园惠企”活动，加大知识产权金融服务力度，助力企业将创新成果转化为资产。

市市场监管局、市政府办（金融）、张家港金融监管支局

38

加强知识产权全链条保护

深入推进知识产权行政裁决规范化建设，打造专业化行政裁决队伍。

市市场监管局

39

深化知识产权权利人实质保护，升级协同保护机制，整合刑事、民事、行政、公益保护力量，打造全链条联动模式。

市公安局、市检察院

40

完善海外知识产权护航机制

摸清外贸企业需求，对接苏州知识产权国际服务平台专家资源，推出更多的海外知识产权保险产品，护航企业扬帆出海。

市市场监管局、市商务局、市检察院

三、强化数字赋能，持续构建便捷智慧的政务环境

（一）创新政策服务

41

优化政策制定

鼓励各类商协会参与政策制定、宣传解读和评估反馈，吸纳中小企业意见建议。

各商协会业务主管部门

42

强化宏观政策取向一致性评估，增强政策协同效应和整体效能。

市发改委

43

优化“1+N”政策体系

动态优化政策体系，形成“政策精准滴灌、产业加速集聚、企业创新涌现”的良性发展格局，提高政府资金利用效率，增强企业获得感。

市发改委、财政局以及各惠企专项资金主管部门

44

推进“免申直达”

落实落细各项惠企政策，持续扩大“免申即享、直达快享”覆盖面。

市发改委、市数据局

（二）增值政务服务

45

全面集成政务服务

持续推动“高效办成一件事”常态化实施，深入推进“全城通办+免证办”，探索实施“人工智能+政务服务”。

市数据局

46

深化信用报告在政府采购、招标投标、行政审批等行政管理事项中的应用。加强重大项目服务，进一步优化办理流程、压缩办理时限、提升服务效能。

市发改委、市市场监管局、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局、市资源规划局、市数据局、市人社局、市医保局、公共资源交易中心等部门

47

推行“并联审+容缺办”快速审批模式，深入推进“拿地即开工”。

市资源规划局、市发改委、市住建局

48

多元提升增值服务

以市企业综合服务中心为总枢纽，聚焦政策、法律、金融、数据等重点服务领域，为企业提供更加体系化、精准化的企业综合服务。

市数据局

49

纵向完善“1+12”市镇两级企业综合服务网络，横向推进部门涉企资源高效融合、信息共享，实现互联互通、共享共用。

市数据局

50

智能对接产业服务

加速“产业+AI”智能对接，持续引领企业智能化发展，促进产业壮大和产业链发展协同，构建政府主导的“全链条、多维度、强协同”服务体系，推动传统产业蝶变焕新。

市工信局

（三）完善涉外服务

51

拓展“引进来”服务

支持外资企业设立总部项目、研发中心、贸易中心等功能机构，推动外资企业开展利润再投资。

市商务局

52

持续提升外籍人员在港工作生活消费便利度。

市政府办（外事办）

53

做强“走出去”服务

搭建“走出去”综合服务平台。进一步整合跨境物流、海外仓、结汇、合规风控等资源，推动选品、营销、支付、物流、售后等环节高效集成，助力企业高效链接全球市场。

市商务局、张家港海关、金港海关、市工商联、市司法局

54

加快引入更多跨境电商平台，组建国际合作机构，构建政策咨询、资源对接、风险防范一体化服务体系，全面提升境外投资服务能级。

市商务局、张家港海关、金港海关

55

便利跨境贸易服务

培育对外贸易增长极，大力发展特色集群出口，支持企业参加各类国际展会，拓展新兴市场。

市商务局

56

完善超大型船舶“直进直靠、直离直出”机制，提升货物通关效率，推进“跨境电商+产业带”发展，推动钢铁、新能源汽车等特色商品“出海”。

市商务局、港区办、张家港海关、金港海关、张家港海事局、边检站、引航站

四、坚持公正护航，全面构筑透明稳定的法治环境

（一）规范监管执法行为

57

提升行政执法质效

深入推进“综合查一次”改革，完善行政检查系统功能，优化“在线磋商”流程，持续推进涉企行政执法专项行动，统筹执法资源，稳步拓展“扫码入企”涉企行政检查程序覆盖范围，进一步优化流程，实现“无事不扰”精准监管。

市司法局、市住建局、市城管局、市应急管理局、市市场监管局、张家港生态环境局、市消防救援局等涉企行政执法部门

58

广泛建立涉企执法监督联系点，动态收集企业意见建议，持续规范涉企行政执法行为。

市司法局

59

加强分级分类监管

充分运用人工智能、大数据等技术手段，加强监管信息归集共享和关联整合，依法推行非现场监管方式，提高监管效率和监管的精准化、智能化水平。

市司法局、市住建局、市城管局、市应急管理局、市市场监管局、张家港生态环境局、市消防救援局等涉企行政执法部门

60

强化信用分级分类监管，持续完善市场主体信用档案、记录。规范化开展信用评价工作，逐步形成以公共信用综合评价为基础、以行业信用评价为重点的企业信用状况综合评价体系。落实免罚轻罚和不予实施行政强制清单。

市发改委、市市场监管局等涉企行政执法部门

（二）提升司法保障水平

61

强化助企发展司法效能

持续强化产权司法保护，依法保护民营企业和企业家合法权益。强化与知识产权、国际商事等专业法庭的衔接，依托张家港巡回审判点，凝聚专业审判合力，赋能涉企审判高水平司法保障。

市法院、市司法局

62

强化善意文明执行，严格规范保全程序，最大限度降低诉讼行为对企业正常生产经营的影响。

市法院

63

提升企业纾困挽救水平

探索建立张家港营商环境法治产业园，依法运用预重整、重整、和解制度，市场化、法治化助企纾困，更高层次推动破产审判府院联动，建立健全风险早期预警、分类处置精准、全程联动有效的困境企业挽救处置联动机制。

市法院、市司法局

64

稳妥有序推进执行与破产程序有机衔接，一体推进企业破产和个人债务清理，促进资源优化配置，帮助“诚实而不幸”的债务人摆脱困境再创价值。

市法院

65

提升企业法律风险防控能力

建强企检服务中心载体，深化“护企啄木鸟”专项活动，针对企业生产经营违法违规风险提供法治服务，推进企业法律风险防控体系建设。

市检察院、市法院、市司法局、市工商联

66

加强涉企司法服务，常态化开展涉企法律法规宣讲、典型案例宣传、风险防范提示等法治宣传活动。

市司法局、市公安局、市工商联

（三）优化普惠性法律服务

67

深化商事纠纷多元化解

贯彻落实《商事调解条例》，加大市场化调解力度，加强商事纠纷立案后的调解引导，推广运用调解方式解决商事争议。

市法院、市委政法委、市司法局、市工商联

68

推动“融诉驿站（融合法庭）”扩面增效，开展商会商事调解组织培优育强工程，引入专业社会力量参与调解，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。

市法院、市司法局

69

深度应用“港道理”智慧调解平台，实现调解全流程数字化、智能化管理。

市法院、市司法局

70

促进劳动争议协商调解

提升“调裁审执”劳动保障维权一体化中心运行效能，搭建多元化解平台，提高劳动人事争议仲裁服务便利性。

市法院、市人社局

71

打造劳动关系公共服务站基层样板，丰富劳动关系公共服务供给，完善劳动争议化解机制，探索推行流动仲裁、当庭裁决。

市法院、市人社局

72

开展用人单位劳动保障法律法规普法活动，优化企业用工环境。

市人社局

五、注重人文宜居，系统优化近悦远来的兴业环境

（一）畅通政企沟通渠道

73

完善涉企服务与交流机制

深入落实服务企业、服务项目、服务园区和基层“三服务”专项行动。

各涉企服务部门

74

积极落实苏州政企恳谈会相关要求，持续组织“暨阳面对面”“益企联心”政策大讲堂等活动，发挥政策赋能企业成长服务联盟，以优质服务助力企业发展。

市工信局、工商联、市商务局、市政府（金融）、市发改委、市科技局

75

企业诉求闭环管理

优化企业诉求处置流程，深化12345智能平台应用，重点推进AI智能坐席辅助系统，通过实时语义分析和知识库调用，为企业提供全生命周期服务。

市数据局

76

推进“基层吹哨、部门报到”，保障项目落地和企业诉求解决，持续提升基层营商服务能力。

市委社工部、各涉企服务部门

（二）深化促进新时代“两个健康”

77

营造清朗网络环境

实体化运行苏州市互联网助企服务中心张家港分中心，深入开展涉企网络侵权举报培训和政策宣传，强化部门协同配合，加强涉企网络舆情源头防控，提升拟上市企业、上市企业网络侵权举报受理处置质效。

市委网信办

78

大力弘扬企业家精神

持续开展民营企业家培育工程，加强新一代企业家协会组织建设，推动新一代企业家成长成才。

市委统战部、市工商联

79

加强民营经济人士思想引领，持续弘扬“张家港精神”，树立港城企业家的优质形象，激发企业家创新创业热情。

市委统战部、市工商联

（三）优化城市配套服务

80

强化宜居乐业保障

深化全国校家社协同育人实验区、张家港家校社协同育人教联体以及普惠性家庭教育公共服务体系建设，持续实施“安心托育、长幼随学、零门槛入学”等十条“小切口”暖教惠民举措。

市教育局、市卫健委、市妇联、市委社工部

81

提升医疗服务能力，推行多学科联合门诊、互联网+护理、免陪护病房等服务举措，缩短患者等待时间，提供便捷转诊服务，打造连续、高效、舒适的医疗服务模式。

市卫健委

82

提升便民幸福体感

深入推进“一刻钟便民生活圈”建设，努力构建集日常购物、健身休闲、健康养老、教育培训等功能于一体的多元、高效、便捷的服务体系，增强群众获得感、幸福感。

市发改委、市商务局、市教育局、市民政局、市卫健委、市文体广旅局

83

提优文旅消费品质

进一步丰富文商体旅产品供给，构建研学旅游、工业旅游、乡村旅游、赛事经济等多元化产品谱系，积极开展系列文化惠民活动，升级更多具有“烟火气”“文化范”的消费场景。

市文体广旅局、市商务局、市委宣传部

84

创作更多具有时代高度、蕴含张家港精神风貌的文化作品，充分展现长江文化的独特魅力与现代活力。

市文体广旅局