关于进一步加强行政执法人员和行政执法辅助人员管理的通知

市各有关单位，各区镇（街道）：

为进一步加强行政执法人员和行政执法辅助人员的管理，提高行政执法人员依法行政水平，强化行政执法辅助人员在行政执法中的辅助性作用，保障行政执法人员和行政执法辅助人员依法履职，实现严格规范公正文明执法，根据行政执法人员和行政执法辅助人员管理的相关规定，现将有关事项通知如下：

一、规范行政执法辅助人员招录使用制度

各行政执法机关应当严格遵循“谁使用，谁管理,谁负责”的原则，对本单位行政执法辅助人员进行统一录用和管理。对不符合招录条件的，不得进行招录。招录后，行政执法机关应当及时组织岗前培训和日常教育，开展思想政治、职业道德、业务技能、法律知识培训，提升行政执法辅助人员的素质。建立健全行政执法辅助人员的岗位责任、学习培训、考核考勤、工作信息和保密管理等工作制度，及时公示行政执法辅助人员的相关信息，接受社会监督。培训不合格的，不得从事行政执法辅助工作。

二、完善行政执法证件和行政执法辅助工作证件管理

在编在岗行政执法人员需经过本系统、本行业执法专业培训考核，并通过同级司法行政部门组织的行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。禁止无行政执法证件的人员行使行政执法权。行政执法机关不得为非执法岗位人员、执法辅助人员和临时聘用人员申领行政执法证件。辞职、调离、退休或者被辞退、开除，以及其他原因离开执法岗位的，行政执法机关应当收回其行政执法证。在行政执法证有效期内，涉及执法岗位调动的，在完成业务法律知识培训后，行政执法人员可以直接申请换发行政执法证。

各行政执法机关应当对培训合格的行政执法辅助人员发放行政执法辅助工作证件，持证上岗。行政执法辅助人员协助开展行政执法工作时应当持有行政执法机关核发的行政执法辅助工作证件，并主动出示表明身份。行政执法辅助工作证件的样式、制作、发放和管理由招用行政执法辅助人员的行政执法机关负责。行政执法辅助人员离职时，行政执法机关应当及时收回行政执法辅助工作证件。

三、明确行政执法和行政执法辅助工作职责

行政执法人员应当准确理解和执行法律、法规和规章，在法定期限内积极履行执法职责，严格遵守执法程序，主动出示行政执法证件，表明行政执法身份，尊重和保障行政管理相对人的知情权、参与权、陈述申辩权和救济权，规范使用行政执法文书。没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

行政执法辅助人员不具有行政执法资格，没有独立执法权。行政执法辅助人员可以独立承担行政执法工作中的档案管理、执法接线查询、信息采集与录入、计算机网络维护、数据分析统计、通信保障、执法装备保管和维护保养等事务性、技术性和保障性工作；在行政执法人员带领下，可以协助行政执法人员开展巡查检查、现场疏导、教育引导、普法宣传、预防制止违法行为、行政执法监督检查、现场核查、调查取证、执行行政执法决定等其他不影响公民、法人和其他组织实质性权利义务的行政执法辅助工作；行政执法辅助人员不得独立从事行政执法的立案、受理、现场核查和调查取证、作出行政执法决定、实施行政强制措施以及行政执法工作中其他影响公民、法人和其他组织实质性权利义务的工作。

四、强化行政执法全过程言行规范要求

行政执法人员和行政执法辅助人员在从事或协助执法活动时，应当遵守法律、法规和规章规定，按照规定规范着装，做到用语规范、表达准确、举止文明、礼貌待人，不得作出有损执法人员形象的行为，严禁使用歧视性、训斥性、威胁性语言，严禁超越职责范围履行执法活动，坚决杜绝伤害群众感情、损害群众利益现象和问题的发生。行政执法人员在开展行政执法活动中应当加强对其指挥的行政执法辅助人员管理和指导，及时制止行政执法辅助人员的违法违纪行为以及粗暴野蛮等不文明言行。

五、严格落实行政执法责任制

各行政执法机关应当健全投诉举报制度，落实“一案一卡”监督制度，依法受理投诉举报，加强本单位行政执法监督力量，强化对行政执法人员的执法工作检查，对行政执法监督中发现的或者经举报后核实的违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的执法人员，严格依照规定追究行政执法责任。行政执法辅助人员违反规定的，行政执法机关应当予以批评教育，并责令改正；情节严重的，可以依法解除劳动合同；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

张家港市司法局

2023年2月21日

（此件公开发布）