关于印发《张家港市司法行政系统深化“三服务”专项行动工作方案》的通知

各科、处、室、中心，公证处：

现将《张家港市司法行政系统深化“三服务”专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

请各科室于每月18日前报送每月进展情况汇总表（附件2）、重点行动每月推进落实情况表（附件3）。

附件：1. 张家港市司法行政系统深化“三服务”专项行动工作方案

2. 全市司法行政系统深化“三服务”专项行动每月进展情况汇总表

3. 全市司法行政系统深化“三服务”专项行动重点行动每月推进落实情况表

张家港市司法局

2026年4月10日

（此件公开发布）

附件1：

张家港市司法行政系统深化“三服务”专项行动工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，落实市委、市政府及市委政法委关于构建一流营商环境和深化“三服务”专项行动的工作部署要求，充分发挥司法行政系统法治保障职能作用，以高水平法治服务护航经济社会高质量发展，现结合我市司法行政工作实际，制定本方案。

一、主要目标

聚焦服务企业、服务项目、服务园区和基层，初步形成覆盖企业全生命周期的法治服务体系，实现涉企政策制定更加规范、涉企执法检查更加协同、企业法律风险防控更加精准、涉企矛盾纠纷化解更加高效、涉外法律服务能力显著增强，市场主体对法治化营商环境的满意度持续提升，为我市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

二、工作机制

一是建立“换位在一线”领题解忧服务机制。结合党员领导干部带头参与“换位跑一次”“民生面对面”等活动，建立司法局领导干部“换位在一线”服务机制，组织机关领导干部每年参与涉企服务、基层治理等活动不少于1次。坚持问题导向，聚焦企业、基层反映强烈的“急难愁盼”问题，建立“需求清单—资源清单—行动清单”落实机制，推动领导干部带头领题、一线解忧，着力解决一批企业、基层实际问题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

二是建立“全链贯通”企业诉求办理机制。健全基层服务供需匹配机制，推行村（社区）法律服务需求“村（社区）反馈—区镇（街道）汇总—市级调度”机制，实行“月初清单、月中接单、月末结单”闭环管理。畅通企业诉求收集渠道，依托涉企行政执法监督联系点、“律管家”法律服务驿站、公共法律服务中心（站），构建“企业—司法行政—执法部门”三方直联机制，及时接收企业反馈的“乱收费、乱检查、趋利性执法”等突出问题。对企业、基层收集到的诉求，实行统一归口管理，按照“收集—交办—办理—反馈—评价”闭环流程推进落实，对重点难点问题挂牌督办、销号管理，确保诉求事事有回应、件件有着落。

三是建立“统筹协办”内部运转保障机制。以“统筹资源、信息互通、工作联动、服务同频”为核心，整合司法行政系统内部法治宣传、执法监督、行政复议、人民调解等各类资源，建立健全各科处室之间、科室与基层司法所以及与企业、项目、园区、基层之间的资源信息协调互通制度，针对性提供全方位、便捷化、专业化的司法行政服务。同步建立定期推进督促机制，实行月度报送、双月研判、季度督促、年度总结，动态跟踪各科处室工作进展，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

四是建立“法润沙洲”志愿服务引领机制。整合律师、基层法律服务工作者、人民调解员、公证员、司法鉴定人、法律援助工作者等公共法律服务资源，组建法律志愿服务队伍，统一纳入志愿者信息管理库。聚力打造“法润沙洲”核心服务品牌，构建“一支队伍、一个品牌、全域服务”的法律志愿服务格局。持续拓展涉企服务场景，推动志愿法律服务向民营企业、小微企业延伸，形成常态化、品牌化服务供给。

三、重点任务

一是政策文件“法审清源”行动。做好涉企政策文件源头规范，提高涉企用地项目合法性审核质效，加强区镇（街道）法制审核工作指导，重点聚焦涉企政策、重大项目、园区及基层相关重要文件与协议，实行提前介入、提速审核、精准把关，筑牢法治防线，以优质合法性审核护航营商环境、服务高质量发展。（依法治市科<综合法规科>）

二是涉企执法“规范增效”行动。扩容企业监督联系点，覆盖中小微企业、行业协会和基层商会，实现行业、规模、区域全覆盖。联合人大、政协、工商联、律师协会，优化特邀行政执法监督员与执法监督专家库结构。聚焦执法高频、风险突出的重点部门，采取“案卷查阅+现场核查”“集中座谈+个别访谈”双轨督查，建立“发现—反馈—整改—销号”闭环机制，整改结果纳入法治政府考核。全面施行《苏州市行政检查办法》，深入推进“综合查一次”改革，完善“三跨四清单”改革模式，推行柔性执法与精准执法相结合，推动落实“免罚轻罚”和不予实施行政强制措施清单。（行政执法协调监督科）

三是涉企矛盾“多元解纷”行动。拓展人民调解组织覆盖面，联合行业主管部门及协会，在社会组织、“两新”领域规范设立行业性、专业性调解组织，延伸调解触角。有序推进商事调解组织建设，鼓励律师协会及法律工作者协会牵头建立专业机构，精准对接企业、园区商事纠纷需求。开通涉企复议绿色通道，推行容缺受理，构建“案前调解、案中协调、案后疏导”的全过程调解模式，针对行政处罚、行政许可等高频争议，开展靶向调解，推动涉企行政争议实质性化解。（人民参与和促进法治科<公共法律服务管理科>、行政复议立案科、行政复议科、行政应诉科）

四是守法普法“精准赋能”行动。聚焦企业发展全周期法治需求，动态调整普法内容与形式，持续做好“送法进企业”“普法进商圈”等特色活动。深化法治阵地效能，整合优化现有涉企法治阵地资源，推动阵地服务与企业需求精准对接，丰富法治培训、学法沙龙等实践活动形式，提升企业依法经营意识。拓宽线上服务渠道，围绕企业高频法律问题，常态化推送优质普法内容，完善线上答疑、案例解读等服务，助力企业提升风险防范能力。（普法与依法治理科）

五是涉外人才“赋能升级”行动。搭建交流平台，与涉外法治专家库加强业务沟通、学术交流，搭建实务课程、案例研究、学术研讨等方面的交流平台。实施精准培养，针对涉外知识产权、跨境投资并购、国际经贸等领域的紧缺人才，实施定制化、精准化培养方案。实施“涉外法治人才锻造计划”，推动律师之间的涉外法律服务经验交流与资源共享，提升涉外法律服务效率，打造“张家港涉外律师”品牌矩阵。（公证律师管理科）

六是法律服务“红链护航”行动。聚焦企业发展全周期法律服务需求，联系对接重点企业、产业园区设立“律管家—红链护航”法律服务驿站，组织律师公益服务团队为企业、产业园区提供法律咨询、法治体检、以案释法等系列活动，为企业提供全方位、精准、高效的法律服务，帮助企业规避法律风险，提升竞争力，促进产业链高质量发展。（公证律师管理科）

七是律所建设“规范提优”行动。制定张家港市法律服务业高质量发展三年行动计划（2026—2028年），鼓励本地机构规模化、品牌化、专业化发展，吸引更多优质法律服务机构落户。依据《江苏省律师事务所规范化管理制度建设指引》，对制度不健全、管理不规范的律师事务所进行全面指导，修订完善律所各项规章制度，实现制度管人、制度管事的工作成效。（公证律师管理科）

八是公证服务“全链助企”行动。依托“公证企业服务中心”，覆盖企业设立、运营、退出全生命周期，积极拓展新型公证服务场景。聚焦企业设立、并购、重组、破产清算等各环节，做好公司章程、股权转让、赋强公证等核心服务。紧扣高质量发展和新质生产力发展需求，着力培育预付款监管等新型公证业务。深化司法辅助与纠纷调解，扩大与法院合作范围，拓展执行辅助、资产处置、破产清算辅助等服务内容，构建“调解+公证+执行”全链条服务机制。开通企业公证服务“绿色通道”，组建公证专业服务团队为企业提供普惠高效的公证法律服务。（公证处）

四、时序进度

1. 部署启动阶段（即日起至4月中旬）：对照本方案任务要求细化责任分工，全面开展企业、项目、园区和基层法治需求摸排并建立需求清单，精准对接各类服务诉求。

2. 集中行动阶段（4月至11月）：按月分解落实重点任务，实行清单化管理、节点化推进，主动研判工作推进中的堵点难点，及时协调解决。加强过程调度和动态跟踪，按规定要求报送工作进展及成效，确保各项任务闭环推进、落地见效。

3. 巩固提升阶段（12月）：全面总结专项行动推进情况，健全完善长效工作机制，推动司法行政服务营商环境各项举措常态化、制度化运行，实现从解决“一件事”向办好“一类事”的深度转变。

五、工作要求

1. 强化组织领导。充分认识深化“三服务”专项行动对优化营商环境的重要意义，将该项工作摆在年度重点任务突出位置抓实抓好。由局主要负责同志牵头抓总，分管领导按照职责分工靠前指挥，各司法所、局机关各科室（处、中心）各司其职、密切配合，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局，确保各项法治服务保障举措落到实处。

2. 健全工作机制。局机关各科室（处、中心）每月定时报送工作进展情况、存在问题及下一步计划，实现动态跟踪；每双月下旬集中会商研判、协同攻坚，深入剖析问题根源、提出精准对策；6月、12月分别组织半年度、年度总结评估，围绕任务完成质量、企业实际感受等维度开展效果评价，推动专项行动形成全流程闭环管理。

3. 营造良好氛围。统筹运用新闻媒体、“法润沙洲”微信公众号等线上线下宣传阵地，多渠道、立体化展示司法行政系统深化“三服务”专项行动的创新举措、阶段成效和典型案例，讲好法治惠企故事，持续营造尊商、亲商、安商的浓厚法治氛围。