关于印发《村（社区）法律顾问高频法律服务事项规范化工作指引》的通知

各司法所，各律师事务所、基层法律服务所：

为进一步规范全市村（社区）法律顾问履职行为，全面提升基层依法治理能力和公共法律服务质效，结合我市村（社区）法律顾问工作实际，经研究，制定形成《村（社区）法律顾问高频法律服务事项规范化工作指引》，现印发给你们，并就有关工作要求通知如下，请严格遵照执行。

一、提高思想认识，全面对标规范履职

各律师事务所、基层法律服务所要强化人员管理，督促村（社区）法律顾问将本指引作为日常履职的根本遵循，全面掌握高频法律服务事项服务规范、操作流程、服务标准，杜绝服务随意化、流程碎片化、履职形式化问题，切实提升公共法律服务专业性、规范性、实效性，为村（社区）治理、群众维权提供优质法治保障。

二、压实属地责任，强化日常对接落实

各司法所要指导村（社区）落实属地主体责任，指定专人负责法律顾问日常对接，主动对接法律顾问提供驻点服务、纠纷调处、法治宣传、合规审查等高频法律服务事项，并及时核实服务实绩，与月度评价、年度评估等管理制度衔接，确保各项公共法律服务要求落地见效、真实有效。

三、强化监督管理，健全长效工作机制

各司法所要进一步健全日常指导和监管工作机制，重点抓好对村（社区）法律顾问服务规范性、系统录入完整性、履职工作实效性的督查。对履职不到位的法律顾问，落实约谈提醒、扣减补贴、不予续聘等刚性措施，树立鲜明奖惩导向。

附件：1.村（社区）法律顾问高频法律服务事项规范化工作指引

2.村（社区）法律顾问高频法律服务事项速查表

                 张家港市司法局

                 2026年7月6日

（此件公开发布）

附件1：

村（社区）法律顾问高频法律服务事项规范化工作指引

第一条 为有效破解村（社区）法律顾问法律服务标准不统一、服务流程不规范、服务质效不均衡等突出问题，聚焦基层高频法律服务场景，统一服务规范、细化履职流程、明确工作标准，切实解决法律顾问“不善服务、服务低效”等履职短板，推动村（社区）法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，持续夯实基层法治根基、赋能基层治理现代化，特制定本指引。

第二条 本指引适用于村（社区）法律顾问为村（社区）、村（居）民提供高频法律服务事项，覆盖基层日常治理、民生法律服务、矛盾纠纷化解、常态化法治宣传、法律援助帮扶、重大事项法治保障等六大类场景。其他村（社区）法律顾问服务类场景工作规范可参考本指引执行。

第三条 村（社区）法律顾问提供高频法律服务事项，应当遵循合法规范、需求导向、公益普惠的核心原则，坚守公共法律服务公益普惠定位，统一服务流程、文书规范，杜绝服务随意化、流程碎片化，确保公共法律服务合法合规、精准高效。

第四条 村（社区）法律顾问提供高频法律服务事项实行“一事一记、全程留痕”，完整记录服务时间、服务地点、服务对象、事项类型、服务内容、处置结果、群众反馈等核心要素，及时、准确录入江苏司法行政在线（公众号）“村居法律顾问”工作模块，作为评价评估业务开展情况、核发工作性补贴、年度续聘评优等管理工作的重要依据。

第五条 村（社区）法律顾问提供高频法律服务事项应恪守职业道德、执业纪律。严禁推诿、敷衍村（社区）和村（居）民合法合理公共法律服务需求申请；严禁利用村（社区）法律顾问身份违规招揽私人案源、谋取私利；严禁超越法定履职范围干预村（社区）正常自治工作。

第六条 村（社区）法律顾问提供高频法律服务事项实行“一类事项、一套标准、一套流程”的规范化履职模式。

（一）法律咨询服务

1.适用场景

接待群众现场、电话、线上咨询婚姻家事、赡养继承、邻里关系、劳动维权、消费纠纷、房产物业、民间借贷等民生领域法律问题；为村（社区）工作人员开展基层治理、日常履职相关法律答疑。

2.履职流程

（1）接待登记：耐心接待服务对象，核实咨询事项基本信息，精准区分个人民生咨询、村级治理咨询、特殊群体咨询，规范做好登记工作。

（2）精准解答：严格依据法律法规及政策规定，采用通俗易懂的语言解读法律条文，清晰告知当事人权利义务、合法维权路径及潜在法律风险，杜绝晦涩专业表述、模棱两可答复。

（3）分类处置：简单法律问题当场解答、一次性办结；复杂疑难问题梳理核心争议焦点，制定分步处置方案，明确办理流程、所需材料、办理时限。

（4）精准分流：对符合法律援助条件的对象，主动告知援助政策、申请条件和办理渠道，协助对接法律援助服务；对属于信访、住建、人社等职能部门管辖的事项，精准指引合法办事渠道。

（5）闭环回访：针对复杂咨询、分步处置事项，在3个工作日内开展跟进回访，掌握事项处置进度，及时解答群众后续疑问，形成服务闭环。

（6）规范归档：服务信息完整录入系统。

3.服务标准

一般咨询当场办结、答复清晰、指引明确；复杂咨询限时回应、方案具体、可操作性强。

（二）矛盾纠纷调解服务

1.适用场景

参与化解邻里纠纷、家事赡养、土地权属、物业矛盾、小额债务等基层常见民事纠纷；协助调处村（社区）久调未决、疑难复杂矛盾；配合开展涉民生信访矛盾法治化解工作。

2.履职流程

（1）受理对接：接到村（社区）、人民调解委员会邀请后，及时介入矛盾调处，全面梳理纠纷起因、争议焦点、双方核心诉求。

（2）法治研判：向双方当事人释法明理，清晰告知纠纷涉及的法律规定、行为边界及法律责任，精准梳理矛盾风险隐患。

（3）居中调处：坚持公平、公正、中立原则，搭建群众沟通协商平台，引导当事人依法理性表达诉求，提出合法合规、务实可行的调解方案。对疑难复杂矛盾，联动“三官一律”“巡回调解专家库”开展巡回调解，推动矛盾实质性化解。

（4）规范文书：调解成功的，指导调解员规范制作人民调解协议书，明确协议内容、履行期限、违约责任，同步告知司法确认流程，保障协议法律效力；调解未果的，书面告知当事人诉讼、仲裁等合法维权途径，做好风险提示。

（5）跟踪巩固：对已达成调解协议的纠纷，配合调解员常态化跟进协议履行情况，严防矛盾反弹复发。

（6）规范归档：服务资料移交村（社区）保存。

3.服务标准

做到“件件有法治研判、次次有履职记录、事事有处置结果”，杜绝“只到场、不研判、不履职”的形式化服务，严格规范调解文书制作，切实保障矛盾调处质效。

（三）村（社区）自治合规审查服务

1.适用场景

对村规民约、自治章程、村级管理制度、集体资产处置方案、惠民补贴政策、公示公告等各类村级文书开展合法性审查。

2.履职流程

（1）材料接收：接收村（社区）送审文书、实施方案及相

关背景资料，明确审查重点和办结时限。

（2）合规审核：重点审查文书内容是否符合法律法规、政策文件规定，决策及公示程序是否规范、条款是否公平合规，排查违法违规、无效免责、侵权隐患等问题。

（3）出具意见：简易文书当场口头反馈修改意见；复杂文书在3个工作日内出具书面合法性审查意见，逐条列明问题条款、法律依据及优化修改建议。

（4）复核完善：全程跟进文书修订完善工作，对修改后的文本再次复核把关，确保修订内容合法合规、无法律漏洞、无履职风险。

（5）现场保障：按需列席村民代表大会、援法议事、重大事项决策等自治活动，现场提供法治指导，保障村级自治工作依法依规开展。

（6）规范归档：服务资料移交村（社区）保存。

3.服务标准

审查后的文书无合法性漏洞、无违规条款、无程序瑕疵；审查意见精准专业、修改建议落地可行，从源头防范村级自治法律风险。

（四）法治宣传教育服务

1.适用场景

开展常态化普法宣讲、以案释法、专项法治宣传、重点人群法治教育、基层法治文化赋能等工作。

2.履职流程

（1）选题谋划：结合基层纠纷高发类型、群众关注热点、普法宣传重点，聚焦婚姻家庭、赡养继承、反诈防骗、物业维权、土地管理、安全生产等重点领域确定宣讲主题。

（2）备课筹备：结合真实案例制作通俗化课件和宣传素材，贴合群众认知特点，杜绝空洞说教、照本宣科，提升普法针对性和感染力。

（3）组织宣讲：会同村（社区）确定宣传时间、地点和参加对象，举办专题法治讲座。鼓励结合集市活动、邻里议事、网格走访等场景开展嵌入式、常态化普法。

（4）互动答疑：宣讲结束后设置现场答疑环节，及时解答群众法律疑问，发放普法宣传资料，强化普法实效。

（5）规范归档：服务信息完整录入系统。

3.服务标准

季度法治讲座全覆盖、无空缺，宣讲内容贴合基层实际、通俗易懂，有效提升群众法治意识，从源头压降同类基层矛盾纠纷。

（五）法律援助对接与帮扶服务

1.适用场景

为低保对象、残疾人、老年人、未成年人、困难务工人员等特殊群体提供法律援助申请指导；开展基层困难群众公益法律帮扶工作。

2.履职流程

（1）精准筛查：接待群众咨询时，主动筛查当事人是否符合法律援助条件，清晰告知援助范围、申请标准及所需材料清单。

（2）全程指导：协助申请人整理材料、填写文书，指导线上线下全流程申请操作。

（3）联动帮扶：针对行动不便、特殊困难群众，联动村（社区）工作人员提供上门服务、代办申请等便民帮扶，对接司法所、法律援助中心完成事项流转。

（4）跟进反馈：全程跟踪法律援助申请审核、律师指派、案件办理进度，及时向群众反馈办理结果，解答后续法律疑问。

（5）规范归档：服务信息完整录入系统。

3.服务标准

落实“应援尽援、精准帮扶”要求，全程贴心便民，畅通基层法律援助服务渠道。

（六）重大事项法治保障服务

1.适用场景

为征地拆迁、集体土地流转、重大项目落地、集体资产处置、突发事件处置、重点信访维稳等重大、敏感、涉众事项提供法治保障。

2.履职流程

（1）提前介入研判：接到村（社区）工作通知后第一时间介入，对重大事项开展全面法律风险研判，梳理合规要点、风险隐患和防控重点。

（2）全程法治指导：为事项决策、方案制定、流程推进、公示公告、群众沟通解释等全流程提供法治指导，有效规避决策风险、履职风险和舆情风险。

（3）风险预判防控：提前排查潜在矛盾纠纷、信访维稳隐患，制定法治化应对预案，前置开展群众普法释法工作，从源头化解矛盾隐患。

（4）应急协同处置：主动参与突发矛盾、信访事件应急处置，依法依规提出合规解决方案，引导群众理性合法维权，严防矛盾激化升级、引发群体性事件。

（5）规范归档：服务资料移交村（社区）保存。

3.服务标准

风险研判全面细致、法治指导精准到位、应急处置规范稳妥，有效防范重大法治风险和涉众矛盾隐患，筑牢基层法治安全防线。

第七条 市司法局、镇（街道）司法所共同健全“日常指导+定期走访+月度评价+季度督查+年度评估”全链条监管机制，通过信息核查、现场抽查、群众回访、村社座谈等方式，督促村（社区）法律顾问规范提供高频法律服务事项。

第八条 本指引自发布之日起施行，由市司法局负责解释，并根据工作实际动态更新完善。未尽事宜，按照省、苏州市和张家港市关于村（社区）法律顾问工作的管理制度和提质增效相关工作要求执行。

附件2：

村（社区）法律顾问高频法律服务事项速查表