张家港市自然资源和规划局2025年度法治政府建设情况报告

张家港市人民政府：

今年以来，张家港市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设各项要求，全面推进法治建设工作开展。现将法治建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）统筹推进法治建设工作。将法治建设摆在全局工作的重要位置，年初召开会议研究部署法治建设重要工作，出台《张家港市自然资源和规划局2025年法治建设工作要点》，确保法治建设与业务工作同部署、同推进；制定年度法治建设工作计划和任务清单，明确责任分工，将法治建设任务分解到具体科室（单位），确保责任有效落实。

（二）切实履行第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署，带头宣讲法治思想，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法报告内容，自觉接受监督。

（三）强化领导干部法治意识。充分发挥党组中心组的示范引领作用，将习近平法治思想和法律法规列入学习计划，通过专题学习、研讨交流等形式开展常态化学习，今年以来党组中心组已开展专题学习4次，重点学习了《中华人民共和国农村集体经济组织法》《苏州市基层法治建设条例》等法律法规和今年新出台的《张家港市人民政府关于禁止猎捕陆生野生动物的通告》（张政发规〔2025〕4号）等政策文件。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）聚焦依法行政，规范行政权力运行。一是健全重大行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推行重大行政决策目录化管理，今年报送公示并承办3个市政府重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序；落实重大行政决策后评估制度，对承办的1个市政府重大行政决策进行跟踪评估并公示评估报告。二是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序，履行评估论证、征求意见、合法性审核、备案等程序，今年已提请出台1份市政府规范性文件《张家港市人民政府关于禁止猎捕陆生野生动物的通告》（张政发规〔2025〕4号），出台1份部门规范性文件《关于加强设施农业用地精细化管理的通知》（张资规发规〔2025〕1号）；对政策文件进行动态管理，今年已清理9份部门政策文件，并对承办的1份市政府规范性文件《市政府关于重新公布张家港市征地区片综合地价标准的通知》（张政发规〔2024〕2号）开展后评估工作并公示评估报告。三是强化法治力量建设。落实重大执法决定法制审核制度，严格推行重大执法决定、重大行政决策、规范性文件法制审核；充分发挥法律顾问、公职律师作用，通过决策咨询、案前讨论、案卷评审、复议应诉等形式防范化解法律风险，助力法治建设。四是积极探索行政争议的有效化解。围绕“两降一升”的总体目标，坚持将行政争议实质性化解作为重要抓手，积极构建并完善多元化、多层级、多部门的行政纠纷解决机制，源头化解、综合施策，全年共计办理行政复议案件12件，行政诉讼案件24件。全年信访事项均依法按时办理，共受理各类信访事项573件，包括上级转交办、直接来信、来电135件，市级系统平台转办438件，接待来访群众78批131人次，有效推动群众合理合法诉求实质性化解。五是推动公开与监督协同增效。进一步规范人大代表、政协提案的办理，通过建立“三强化一确保”规范机制，在市级监督指导下依法高标准完成办理，推动相关法治与民生问题有效落实。持续深化政府信息公开工作，全年通过门户网站、政务新媒体等渠道主动公开政府信息1136条，规范办理依申请公开事项111件，依法保障公众知情权和监督权。

（二）落实普法责任，丰富法治宣传形式。一是打造特色普法品牌。将法治宣传与重要纪念日深度融合，形成系列化、常态化的自然资源领域普法宣传矩阵。世界地球日期间，积极开展主题活动，通过设立宣传咨询台、环保知识问答、创意绘画等多种形式，让群众深入理解“绿水青山就是金山银山”的生态法治理念；全国土地日聚焦“节约集约用地严守耕地红线”主题，组织“土地普法小课堂”走进校园学堂、田间地头、社区广场，发放定制普法手册，解读政策法规，让土地知识走进千家万户；测绘法宣传日突出国家版图意识，引导市民群众规范使用地图，维护地理信息安全，让专业法律知识变得可感可及。将重要节点有机串联，把普法课堂搬到群众身边，有效增强普法工作针对性、实效性。二是创新普法宣传形式。落实“谁执法谁普法”责任制，让普法从“单向灌输”变为“双向互动”，让法治宣传走进群众日常。线下开展有奖问答，举办主题绘画比赛、游戏互动等趣味活动，发放普法文创产品，调动群众参与积极性，深入社区，开展“面对面”宣讲，有效打通“普法最后一公里”；线上走进12345进行时直播间，利用媒体平台实时互动普法，通过今日张家港APP、微信公众号等平台发布普法文章及以案释法案例等，进一步增强法治宣传影响力和覆盖面。三是聚焦普法成果转化。紧贴群众需求，深入社区和农村开展普法宣传，重点宣传耕地保护知识、农村乱占耕地建房“八不准”、农用地转用和土地征收等与群众生产生活密切相关的法律法规，通过发放宣传手册、现场答疑解惑等方式，将法律知识送到群众家门口；送法入企，针对房地产开发企业等重点企业，开展专项普法宣传建设项目规划审批等法律法规，介绍相关助企政策，对加快推动项目落地见效提出具体指导意见，引导企业依法经营。群众从“被动接收”到“主动汲取”，法治精神正深度融入自然资源保护的各领域各环节。​

（三）加强执法监督，提升行政执法效能。一是强化执法监督制约。制定《张家港市自然资源和规划局2025年度行政执法监督工作计划》，对各科室（单位）履行行政执法职责及行政执法规范化建设情况开展常态化监督工作；组织案卷自查，由公职律师、执法监督人员及执法业务骨干组成案卷自查小组，对行政处罚案卷和行政许可案卷进行抽查，以“独立评查+集中研讨”的方式对案卷质量进行全方位评估，及时发现和纠正执法过程中存在的问题，总结经验，切实增强执法人员的责任意识和法治意识。二是提升执法规范水平。推进涉企现场执法检查“综合查一次”改革工作，参与编制两批场景清单，通过多部门联合检查优化执法监管方式，减轻企业负担，提高执法效能；开展自然资源执法监察交叉检查，重点对省卫片已整改图斑、领导干部审计图斑、“清零”行动和“动态清零”未整改销号图斑、超期未复垦临时用地等一百多个点位进行现场踏勘，同时组织内业“比武”，检查涉土会商机制运行情况、动态巡查制度落实情况及台账，确保责任到人，限时整改到位；开展涉企执法专项行动，召开专题会议全面排查涉企行政执法行为，梳理问题清单，强化自我监督，提高执法规范化水平。三是加强执法队伍建设。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，今年系统内已有行政执法人员124人并完成2025年度年审工作；以提升执法人员能力素质为抓手，组织开展培训工作，通过解读政策要点、剖析典型案例、组织互动答疑、现场交流工作经验等，聚焦基层执法工作中的难点痛点，为执法人员“充电赋能”，确保培训成果转化为实战效能，今年已开展专题讲座、业务技能竞赛、执法案卷自评会、业务人员旁听庭审、以案释法等活动十余次，带动学法用法，提高了执法人员法治思维和依法行政能力。

（四）聚力惠民便企，优化法治化营商环境。一是畅通民意沟通渠道。充分发挥基层立法联系点作用，开展问卷调查广泛收集民众意见，协助省厅开展耕地保护立法调研，结合工作实际，为省级立法提供设施农业用地管理政策的基层实践经验；有效化解矛盾纠纷，如针对曹某购房后难以办证的问题，我局不动产登记中心主动担当、积极作为，牵头协调房地产开发企业、住建、银行等相关单位专题推进问题解决，既维护了群众权益，也有效预防了后续行政争议，切实将矛盾化解在萌芽阶段。二是深化不动产登记改革。助力乡村振兴，推行农村建房“申请、审批、验收、登记”全流程网上办理，实现农村建房“办事不出村、最多跑一次”，该做法于2025年7月入选自然资源部改革典型案例；联合税务局等部门开展拆迁安置房登记纳税“春风行动”，通过“入户办理-集中受理-送证到家”全流程服务模式，让政务服务既有速度更有温度；开展“关爱民生法治行”活动，创新推出不动产登记“不对应审核”新模式，依托云计算、大数据、人工智能等技术，建立“全程通办-智能分派-按序审核”三阶闭环机制，实现登记效能与权益保障双提升。三是推进信用体系建设。落实“双公示”制度，强化公共信用信息填报；开展信用修复指导，对违法主体作出行政处罚决定时，同步发放信用修复告知书，明确告知信用修复的条件、途径和程序，引导其主动纠正失信行为、消除不良影响，对于满足条件的企业，协助完成修复流程，今年已协助3家企业完成信用修复；立足“多测合一”综合服务信息系统建设，出台《张家港市测绘行业日常质检信用评价细则》，通过信用评价，分类赋分，及时掌握测绘服务机构信用状况，规范市场行为，实现精细化管理。

三、存在不足和原因

（一）法治责任落实有待强化。一是与部门业务工作联系不紧密，法治建设工作涉及面广，需各科室齐抓共管形成合力，责任落实存在一定的“条块分割”现象，法治建设工作多由法制科室承接，与常规业务工作之间仍相对脱节。二是法治建设工作主动性不足，部分工作人员对法治建设的重视程度和工作主动性有待提升，将法治要求融入日常业务工作的自觉性不够强。

（二）普法工作开展连贯性不足。一是活动策划缺乏持续性，目前资规系统法治宣传主要集中于4·22世界地球日、6·25全国土地日以及8·29测绘法宣传日等几个重要节点，活动较为分散，缺乏系统性的策划和持续性的跟进，难以形成长效影响。二是部门间宣传合力不足，与其他部门、社会组织的合作还不够紧密，除每年司法局组织的几场联合宣传活动外，尚未建立起有效的跨部门、跨层级的协同机制，普法活动较为分散，各部门与基层组织间资源整合度较低，未能形成协同联动的宣传格局。

（三）法治监督效能有待加强。一是内部监督的常态化、精细化水平不够，监督手段较为单一，主要依赖案卷评查、法制审核、执法人员培训等形式开展监督，对执法环节的风险预警和动态监控能力不足。二是外部监督渠道的整合与反馈机制有待完善，运用大数据等信息化手段开展监督的能力较弱，监督结果运用与责任追究的衔接不够紧密。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）压实责任链条，凝聚法治建设合力。将法治要求有机嵌入业务管理流程，明确各科室（单位）在法治建设工作中的具体任务，推动法治建设责任向岗位、向个人延伸，定期研判法治风险、协商解决跨科室法治难题，形成良性互动格局。开展专项培训，培养法治思维，提升工作人员运用法治方式开展工作的能力，将法治建设融入日常工作。

（二）推进法治宣传，提升普法工作效能。打造“自然法治四季行”普法系列活动，将世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日、宪法日等关键节点有机串联，形成四季普法链条，系统构建自然资源和规划领域普法宣传矩阵，增强普法工作连贯性和系统性。加强部门间合作，共享宣传资源，增加联合开展普法活动次数，扩大活动影响力。

（三）强化监督制约，深化执法规范化建设。持续推进自然资源执法规范化建设，规范涉企行政检查行为，积极推行“综合查一次”等工作，减少对企业正常生产经营活动的干扰。健全内部监督机制，聚焦重点领域和关键环节，加强执法案卷评查、执法监督结果的运用，防范法治风险，拓宽外部监督渠道，自觉主动接受各方监督。

下一年度，我局将以更高的标准、更实的举措，不断开创法治建设工作新局面，为张家港市法治建设高质量发展贡献资规力量。

              张家港市自然资源和规划局

              2026年1月23日

（此件公开发布）