关于印发《经开区（杨舍镇）关于落实安全生产和消防安全“五位一体”工作体系的方案》的通知

各局、室，张家港经开区国有资本投资运营集团有限公司，各办事处、街道：

《经开区（杨舍镇）关于落实安全生产和消防安全“五位一体”工作体系的方案》已经区镇党工委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家港经济技术开发区党政办公室      

2025年7月15日      

（此件公开发布）

经开区（杨舍镇）关于落实安全生产和消防安全“五位一体”工作体系的方案

为贯彻落实苏州、张家港市各级关于建立基层安全生产和消防安全“五位一体”工作体系相关工作要求，全面落实基层安全生产和消防工作“六项机制”，压实安全生产与消防安全责任，严守安全、消防底线，结合区镇实际，特制定方案如下。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、消防安全重要论述，全面落实国务院、省、苏州、张家港各级工作安排，积极做到摸清监管底数、提升监管能力、明晰监管责任、凝聚监管合力、夯实基层基础，不懈推进安全生产和消防安全在基层深度融合，全面深化落实基层安全生产和消防安全“六项机制”，构建统一领导、责任明确、预防为主、防消结合的“五位一体”工作体系。2025年6月底前，实现安全生产和消防责任全链条压实、风险全周期管控、隐患全方位治理、应急全要素保障、消防安全文化全社会普及，全市基层安全生产和消防安全治理水平显著提升。

二、具体举措

（一）一个党政领导统管抓机制

牵头领导：李刚强

具体要求：明确由一名党工委领导全面统筹辖区安全生产和消防安全工作。

时序进度：已完成，已在张经工发〔2025〕7号（经开区党工委、管委会领导班子工作分工）中明确。

（二）一个部门负责人牵头具体抓机制

牵头领导：魏立

具体要求：由一个部门牵头抓总辖区内消防和安全工作，由安全环保局负责人牵头统筹基层安全和消防监管力量，更好发挥综合协调作用。

时序进度：已完成，已在张经办抄〔2025〕14号（调整消防科管理关系）中明确。

（三）五个部门一起办公合成抓机制

牵头领导：魏立

具体要求：按照“就近就便、集中集约”原则，推行区镇安全生产监督管理部门【安监科】、消防综合监管工作站【消防科】、消防安全专项机制队伍、地方政府专职消防救援队站【市消防救援局指定1名专人，协调区镇辖区城西、城北、步行街、北二环等4个消防救援队】、公安部门【由杨舍警署指定1名分管领导参与，同时指定一名消防民警常驻办公，协调区镇城中、城东、城南、城西、城北、塘市、乘航、东莱8个派出所】等5个部门集中办公，强化落实“应消一体、防消联勤”。

时序进度：5月底前完成。

（四）每周一次研判会精准抓机制

牵头领导：魏立

具体要求：建立五部门周研判工作制度。由安全环保局组织召集，研判会商辖区安全生产和消防安全工作，掌握工作进度、协调存在问题、部署联合检查等；特殊、紧急情况及时会商。对难以解决的事项和问题及时上报，及时协调解决【详见附件1】。

时序进度：5月底前完成，并长效坚持。

（五）健全综合查一次机制联合抓机制

牵头领导：魏立

具体要求：梳理现有网格力量和管理要素，结合当前安全生产和消防安全工作重点，健全综合查一次机制，合理安排检查频次，减少重复检查、提升检查质效，形成工作合力，优化营商环境和对企服务能力【详见附件2】。

时序进度：5月底前完成，并长效坚持。

（六）区镇统一管理推动抓机制

牵头领导：李刚强

具体要求：区镇党工委高位推动，保障人员配备、财政投入，定期听取“六项机制”运行情况，加强人员统筹管理，对工作不落实、责任不到位的单位及个人及时调整或处理；积极开展自查复盘，发现问题及时完善优化，建立长效管理机制【详见附件3】。

时序进度：长效坚持。

三、工作要求

（一）提高政治站位。牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，切实增强责任感和紧迫感，坚决贯彻落实上级人民政府关于安全生产和消防工作的决策部署，切实把建立“五位一体”工作体系作为提升基层安全生产和消防工作能力的重要抓手，党政主要领导要亲自研究、亲自推动，分管领导具体抓好推进，要结合辖区实际，因地制宜、研究具体措施，强化人、财、物保障。

（二）强化责任落实。进一步梳理安全生产和消防工作责任清单、监管清单，将责任落实到具体岗位和个人。建立健全定期研究、动态研判、信息汇总、督导检查、网格包干等工作机制，确保各项任务措施抓实抓细，推动“六项机制”有效落实。

（三）加强协同配合。加强综合协调，形成工作合力。建立健全定期联合督导检查、重大事故隐患排查整治等常态化工作机制，统筹推进、齐抓共管，及时解决试点工作中出现的问题，确保安全生产和消防工作取得实效。

附件：1.经开区（杨舍镇）“五位一体”周研判工作制度

      2.经开区（杨舍镇）“五位一体”综合查一次工作制度

           3.经开区（杨舍镇）“五位一体”运行分析会制度

           4.经开区（杨舍镇）“五位一体”联合检查记录单

           5.经开区（杨舍镇）“五位一体”研判会议记录表

附件1

经开区（杨舍镇）“五位一体”周研判工作制度

为全面、及时、准确掌握辖区安全生产、消防工作风险隐患，从源头上防范化解风险隐患，切实维护辖区平安稳定，制定本工作制度。

一、指导思想

安全生产和消防工作“周研判”制度以习近平总书记关于安全生产、消防安全重要论述为指导，强化底线思维、问题导向、法治理念，贯彻执行“务实、高效、精准、闭环”八字要求，进一步强化线索搜集、研判预警、源头预防，超前落实防范应对处置措施，做到风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。

二、时间安排

由安全环保局牵头召集，相关职能部门，属地办事处、街道，村、社区负责人参加，原则上每周召开，会后形成会议纪要。

三、研判内容

1.火灾警情。坚持宽口径、广覆盖原则，重点研判火情情况，实行精准研判、信息共享。根据专业火调、现场监控、走访调研等方式，了解起火原因，开展针对性整治闭环工作。

2.上级关注、群众举报事项。坚持风险信息全量汇总分析研判原则，聚焦上级交办、工作通报、举报投诉等矛盾问题，深挖重复警情、反复投诉举报背后隐藏的重大风险隐患，定期梳理研判、跟进处置。

3.阶段性重点任务。结合年度重点工作，对各部门重点工作、阶段性任务分析研判，健全综合查一次机制，合理安排检查频次，根据工作需要组织联合执法检查，形成工作合力。

4.重要节点。面临重大节日、重要活动、敏感节点，提前组织、深入研判、加强保障、有效防范。

四、信息采集

进一步拓宽研判范围、延伸研判触角，采取自上而下、自下而上全覆盖、拉网式排查梳理，做好安全生产、消防工作风险信息线索全量搜集汇总。线索来源包括：

1.上级指令推送、交办事项等风险线索（来源：市应急局、消防大队等部门）；

2.基层网格日常排查出的风险隐患线索（来源：各办事处、街道，村、社区网格）；

3.部门日常工作掌握的风险隐患线索（来源：各职能部门）。

五、分析研判及闭环处置

“周研判”会议围绕当前突出风险隐患分析研判形势、明确方法措施、阶段步骤和完成时限等，及时实现动态清零、工作闭环。针对上周研判重点事项，跟进研判进展情况、复盘处置情况。

六、台账要求

制度化、常态化开展“周研判”，各部门要完善内部会商、情报汇总、互通共享等机制，周报汇报内容要详实、准确，会议填写研判记录本，台账资料要全面、留痕，提升风险精准研判水平。

附件2

经开区（杨舍镇）“五位一体”综合查一次工作制度

为进一步加强区镇安全生产和消防安全监管，提升日常检查质效，防范化解风险隐患，制定本工作制度。

一、指导思想

安全生产和消防“综合查一次”制度以习近平总书记关于安全生产、消防安全的重要论述为指导，强化底线思维、问题导向、法治理念，贯彻执行“务实、高效、精准、闭环”八字要求，形成常态化的安全生产和消防综合性检查机制，确保基层安全生产和消防“五位一体”工作体系落地生效。

二、检查原则

以统筹高效、便民利企为原则，整合安全生产和消防“五位一体”职能部门监管力量开展“综合查一次”检查，避免重复检查、多头检查，凝聚监管合力、提高监管效能。

三、检查流程

1.制定计划。每月初根据当前安全生产、消防安全工作重点，确定“综合查一次”检查单位（场所），明确检查时间、参检部门等内容并及时告知涉及企业。

2.有序开展。整合五部门监管人员，根据检查计划、负责区域等确定检查人员具体实施“综合查一次”检查。

3.清单检查。结合重点工作，根据需要制定重点检查内容清单，现场对照清单实施精准检查。

4.闭环管理。对检查发现的问题隐患一次性予以告知，并提供整改指导，按期复查，确保问题闭环管理；对难以整改的重大事故隐患，上报挂牌督办；对违法行为，及时抄送执法部门处理。

四、检查重点

按照相关法律法规等规定及上级专项治理的要求，包括但不限于以下：

1.安全生产方面：重点检查安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案、教育培训、企业“三化”的落实情况，安全设施设备的配备和运行情况，粉尘涉爆、有限空间、危险化学品等重点领域安全管理情况等。

2.消防安全方面：重点检查消防安全管理情况、消防控制室值班制度落实情况、防火巡查检查落实情况、消防设施器材完好情况、疏散楼梯和通道畅通情况、用火用电用油用气情况等。

五、档案管理

检查后填写检查记录单，建立单位（场所）检查档案，包括单位概况、行政许可、检查记录、整改照片等，并及时更新。

附件3

经开区（杨舍镇）“五位一体”运行分析会制度

为全面、准确、及时掌握“五位一体”工作体系运行情况，不断优化工作流程，提升工作成效，特制定本工作制度。

一、指导思想

“五位一体”运行分析会制度以习近平总书记关于安全生产、消防安全的重要论述为指导，强化底线思维、问题导向、法治理念，贯彻执行“务实、高效、精准、闭环”八字要求，通过区镇党工委领导定期听取“五位一体”工作体系运行情况分析，高位推动问题查摆、经验总结、措施优化，推动基层安全生产和消防工作不断迈上新台阶。

二、时间安排

定期向区镇党工委领导汇报“五位一体”运行情况汇报，如遇特殊情况，党工委领导可临时听取汇报，推动开展自查复盘，发现问题及时完善优化，建立长效管理机制。

三、分析内容

1.工作进展情况。“六项机制”贯彻落实的工作进度，包括任务完成情况、阶段性成果等。“五位一体”工作体系运行过程中存在的问题和困难进行梳理分析等。

2.机制运行效果。对六项机制在实际运行效能，是否达到预期目标进行分析。对各部门之间协同配合情况、信息共享情况等进行评估。

3.重点问题剖析。针对近期安全生产和消防工作中出现的重大事故隐患、典型问题进行深入剖析，查找原因、分析责任。对群众举报、上级交办的重点事项处理情况进行总结和分析。

四、问题解决机制

对于分析出的问题，按照责任分工明确到具体部门和责任人，制定整改措施，明确整改期限。对涉及多个部门的复杂问题，明确牵头部门和配合部门，加强沟通协调，共同推进问题解决。

五、闭环管理

对前期会议提出的问题整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决，形成工作闭环。对已解决的问题进行总结归纳，形成可复制、可推广的经验做法，不断完善工作机制。

六、记录与档案管理

会后形成会议纪要，要详实、准确，包括会议时间、地点、参会人员、分析内容、讨论结果等，形成专门的会议台账并妥善保存。

 附件4

经开区（杨舍镇）街道“五位一体”联合检查记录单

附件5

经开区（杨舍镇）“五位一体”研判会议记录表