张家港市人民政府：
2023年，凤凰镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕上级法治建设工作目标和任务，全面贯彻落实习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力做好“八五”普法中期验收工作，为保障凤凰镇经济社会高质量发展构建了良好法治环境。现将有关情况汇报如下：
一、坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。
1.加强统筹部署。凤凰镇将法治建设工作纳入全镇经济社会发展总体规划和党政综合考核内容，印发《凤凰镇党委议事规则（试行）》的通知，坚持依法依规办事，不断提高依法决策水平。部署落实全镇围绕习近平法治思想开展“四个专题”活动。出台《凤凰镇2023年度机关绩效考核实施办法》，把法治建设纳入党的建设、村（社区）绩效考核中，用好考核指挥棒，进一步推动凤凰镇法治政府和法治乡村建设发展。
2.落实履职要求。镇党委、政府主要领导高度重视法治凤凰建设，多次就法治工作作出指示批示，召开党委会议听取法治政府建设工作汇报，印发《凤凰镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，不断强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识。组织开展年度述法评议、述法考核，持续推动“述法”工作规范化、法治化。
3.坚持头雁领学。凤凰镇将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习计划，印发《凤凰镇领导干部应知应会法律法规清单制度（试行）》，组织开展领导干部学法用法，充分发挥“领头雁”的示范带头作用，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。2023年，镇党委理论学习中心组专题学习了《习近平法治思想》《中华人民共和国长江保护法》等4次法治内容。组织人员参与市级观摩旁听庭审活动，做好新提拔中层干部任前法律知识考试，做到“任前必考”“晋前必考”“一人不漏”，实现任前法律考试常态化。
二、规范权限运行，完善制规决策制度体系
1.强化文件审核管理。2023年初，凤凰镇成立法制审核委员会，进一步规范政府购买服务合同管理，防范合同风险和减少纠纷。2023年，凤凰镇未制定行政规范性文件，并按照要求及时开展了文件的清理工作。
2.依法科学民主决策。2023年，凤凰镇重大行政决策事项为张家港市2023年度第2批次村镇建设用地拟征地事项（涉及凤凰镇双龙村、魏庄村相关农村集体土地）。凤凰镇严格按照法定程序进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论，全过程记录留档。
3.优化法律服务队伍。2023年初，凤凰镇做好了镇、村（社区）法律顾问的签约工作，镇级法律顾问充分发挥专业优势，全年提供各类法律意见45份；各村（社区）邀请法律顾问参与重大村（居）务事项会商、民间矛盾纠纷调解、普法宣传讲座等，能够较好实现良性互动。
三、推进依法履职，严格规范公正文明执法
1.加强行政执法人员队伍建设。凤凰镇坚持执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照要求做好了行政执法人员申报、培训、考试、年审等工作，当前凤凰镇共有综合行政执法人员56名。按照上级部署，凤凰镇积极开展行政执法人员综合素养提升行动，制定《凤凰镇综合行政执法局2023年度综合行政执法队伍培训计划》，开展了“强素质、树形象”为主题的执法“大练兵”活动，培训内容包括素质拓展、法律法规培训、执法文书制作等，进一步提升凤凰镇执法队伍的整体素质和形象。
2.严格落实行政执法“三项制度”。凤凰镇通过信用中国、国家企业信用信息公示系统、张家港市人民政府网站、“江南美凤凰”微信公众号、宣传公示栏等主动向社会公开行政执法信息。进一步创新和完善综合行政执法体制机制，规范行政处罚自由裁量权，落实“免罚轻罚”清单，2023年度免罚9起、轻罚12起，涉及金额135万元。同时，积极探索综合行政执法观察员制度，举行首届综合行政执法观察员聘任仪式，通过观察员的“零距离”视角进一步提升行政执法水平，更大力度激发市场主体活力，营造优良营商环境。
3.强化司法所行政执法监督职能。凤凰镇将重大行政执法决定法制审核机构设在镇司法所，对全镇行政执法工作进行监督。2023年共组织参与市级案卷评查5批次；共出具重大行政执法决定法制审核意见书28份。同时积极支持配合市法院、检察院依法履行职能、开展工作。2023年按要求依法答复政府信息公开申请事项23起，反馈检察建议3起、行政复议事项3起；收到行政诉讼5起，出庭应诉率100%，未出现败诉情形。
四、发展法治文化，进一步提升法治建设满意度
1.拓展法治宣传维度。凤凰镇坚持把学习宣传党的二十大精神、习近平法治思想作为全民普法的首要任务，加强宪法、民法典学习宣传，分类精准抓好领导干部、青少年、新市民等重点人群的法治宣传教育。2023年，凤凰镇共组织农民工学法活动月、长江保护法宣贯、民法典宣传月、国家宪法日等各类普法活动100余次，组织村（社区）两委、党员干部等群体开展法律培训80余次，共发放法治宣传品20000余份。同时，利用全镇各法治文化阵地、横幅、村（社区）宣传栏、电子宣传屏等载体，营造浓厚法治宣传氛围。2023年，凤凰镇圆满完成市局对我镇“八五”普法中期考核验收工作，凤凰镇打造的“推进防范化解养老服务领域诈骗风险行动”项目，获评市司法局关爱民生法治行重点项目。
2.加强法治乡村建设。推进法治小区建设。2023年凤凰镇在凤凰花苑小区、凤凰春晓小区打造“法治小区”，进一步发挥“援法议事”在基层社会治理中的作用。深化基层民主法治示范工作。6月，凤凰镇根据民主法治示范村复核标准，逐条对照，做好了凤凰镇11家省级民主法治示范村（社区）情况排摸；7月，顺利迎接张家港市级、苏州市级的复核检查工作。多措并举推进“法律明白人”培育工程。2023年以来，凤凰镇组织视频课堂、集中授课、讲座培训、现场考试等全方位、多形式“线上+线下”法律明白人业务素养提升活动共计20余次，切实提升我镇“法律明白人”履职能力。
五、下一步工作打算
一年来，凤凰镇法治建设工作取得了一定成效，但也存在法治机构统筹协调仍有不足，法治建设工作协调机制仍需进一步完善，群众法治建设满意度有待进一步提高，行政诉讼案件时有发生等问题。新的一年，凤凰镇将进一步理顺法治建设工作机制，充分发挥全面依法治镇委员会、依法治镇办公室的统筹协调作用，多措并举推进凤凰镇法治建设各项工作。一是进一步深化法治政府建设。严格落实镇党委、政府依法行政、依法科学民主决策，加强镇、村（社区）法律顾问运用，对我镇出台规范性文件，各部门涉及法律的重要文稿、重大合同协议等进行合法性审查和公平竞争审查。做好行政执法监督、复议诉讼应诉协调，面对诉求化被动为主动，及时从源头上化解，全年确保无复议纠错、无行政败诉案件。二是进一步提升普法工作质效。发挥领导干部示范带头作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。依托村官法官交流活动，提高镇、村干部法律素养以及运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。持续深入推进“八五”普法工作，积极推动我镇法治文化宣传教育与本地特色传统文化、旅游文化、廉政文化等相融合，依托乡村振兴、美丽乡村建设等体现法治元素，打造一批主题鲜明、各具特色的法治文化阵地，争创省级、苏州市级法治文化示范点。三是进一步加强法治乡村建设。按照上级要求全面推进法治小区建设，深化“援法议事”活动。持续优化省级民主法治示范村创建、复核工作，落实“法律明白人”培育工程，进一步激活社会治理“末梢神经”，为实施乡村振兴战略提供更加坚强有力的法治保障。坚持以人民为中心，增强法治服务能力，主动解决群众急难愁盼问题，用更加公开透明的举措赢得群众更多理解、信任和支持，力争提高凤凰镇群众的法治获得感和满意度。
张家港市凤凰镇人民政府
2024年2月4日
（此件公开发布）
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