市退役军人事务局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，全面推进退役军人事务领域法治建设，各项工作取得显著成效。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1.坚持党的全面领导。始终将党的领导作为法治政府建设的根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。局党组严格按照《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规开展“三会一课”、民主生活会，组织生活会等党内政治生活，积极创建良好的党内政治生态环境。坚决拥护中国共产党的领导和落实各项制度,遵守党的纪律,对党忠诚。坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚决贯彻执行市委、市政府和上级退役军人事务部门做出的各项工作部署，做到有令即行、有禁即止，在大是大非面前，旗帜鲜明，立场坚定，自觉在大局下想问题、做工作。组织局领导班子述法活动，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和年度领导干部述法进行民主测评，进一步提升领导干部法治思维和依法行政能力。

2.积极学习宣传党内法规。市退役军人事务局把学习贯彻党内法规作为重要政治任务，将《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》等党内法规学习融入到党员日常学习内容，制定详细的学习计划，明确具体学习时间、学习内容和学习方式，确保学习效果。领导干部以身作则，自觉学习、主动学习，理解其要义、吃透其内涵、掌握其重点。市退役军人事务局还依托设备优势，滚动播放法律法规标语，营造学法用法的良好氛围。

3.完善法治政府建设制度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，健全重大行政决策程序规定，对涉及退役军人切身利益的重大行政决策，广泛征求意见，进行合法性审查和风险评估，确保决策科学、程序正当、责任明确。全面推行法务会商制度，在重大决策、合同审查、行政文书等事项充分听取法律顾问专业意见，2025年法律顾问共出具法律意见30余份。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强执法人员资格管理，组织系统执法人员参加行政执法、法律知识网络培训及考试，参训合格率达100%。依托市政府门户网站和我局微信公众号等平台，及时、准确、全面地公开机构职能、政策法规、办事指南、重点工作等信息，大大提升了退役军人工作的透明度和退役军人事务工作的知晓度、影响力。

二、法治政府建设主要举措和成效

1.深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中和四中全会精神，将习近平法治思想作为必修课、常修课，通过专题学习、集中研讨、线上培训等多种形式，原原本本学原文、悟原理，推动学习融入日常、久久为功，筑牢以法治思维推进工作的思想根基。开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，推动领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者，积极传播者、模范实践者。发挥领导干部带头示范作用，提升运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2.积极开展普法宣传活动。开展第五个“民法典宣传月”活动。组织全体干部职工关注“中国普法”微信公众号，积极参与民法典有奖竞答活动。活动期间，干部职工们利用业余时间认真答题，在答题过程中不断加深对民法典知识的理解和掌握，形成了以答促学、以学促用的良好氛围。组织开展民法典集中学习研讨活动，各部门进行了深入学习和讨论，大家结合自身工作实际，分享了学习体会和感悟，提出了在工作中运用民法典维护退役军人合法权益的思路和方法。通过集中学习研讨，进一步增强了干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。结合重要时间节点开展集中普法宣传，在“4·15”全民国家安全教育日、“9·30”烈士纪念日、“12·4”国家宪法日等节点，组织开展普法宣传活动，向群众宣传退役军人工作法律法规。在张家港市2025年春季大型人才交流会现场，我局设置了退役军人就业创业咨询台，全程提供政策咨询和求职咨询服务，帮助退役军人及家属了解最新的就业形势和相关政策，向他们提供优质的就业机会和就业岗位，切实提升广大军人军属的尊崇感。开展“普法进企业”活动，我局主动到华昌化工等企业进行走访宣传，了解企业招录退役军人情况，宣传企业吸纳退役军人优惠政策，激发企业招录退役军人的动力，拓展退役军人的就业空间。另外，在退役军人招聘现场，利用交流会现场企业集中的优势，向现场招聘企业发放惠企政策宣传资料，全程向企业提供拥军惠企政策咨询，取得了良好宣传效应。

3.加大重点领域执法力度。围绕退役军人安置、优抚待遇落实等群众关心的重点领域，加大执法力度，切实维护法律法规权威。开展退役军人安置专项执法检查，对机关事业单位、国有企业接收安置退役军人情况进行核查，督促整改未按时落实岗位、待遇等问题，确保安置政策落地见效。规范烈士纪念设施保护管理执法，对烈士纪念设施进行全面排查，整改保护不力、管理不规范等问题，依法迁移存放在香山烈士陵园非烈士骨灰，切实维护英雄烈士尊严和荣誉。加强安置、优抚资金使用监管，配合国家退役军人事务部、江苏省退役军人事务厅、苏州市退役军人事务局审计人员开展专项检查，重点核查教育培训资金、抚恤补助金、优待金等资金发放情况，整改问题30余处。

4.严格落实优待保障政策。全面落实《退役军人保障法》《军人抚恤优待条例》等法律法规，不断提升优抚保障水平。严格落实抚恤补助标准，全年为1695名享受抚恤补助的优抚对象发放抚恤补助等待遇4436万元，为1085名义务兵发放义务兵家庭优待金及大学生参军奖励金3468万元；为1858名抚恤补助优抚对象发放慰问金、优待金等578万元，切实保障退役军人生活水平。丰富拓展优待场景，持续推进交通、旅游、医疗、养老等领域优待政策落实，1家医疗机构为退役军人提供优先挂号、优先就诊等服务，全年免费挂号14504人次，减免优惠21.75万元；免费提供验光478人次，减免费用1.5万元。2家养老机构为退役军人提供养老康复服务，72名退役军人和其他优抚对象入住，享受设备使用费、照护费优惠5.9万元。5家旅游景区对退役军人免门票开放，公共交通对退役军人实行免费，全年惠及退役军人14万人次。持续为优抚对象购买个人补充医疗险，推动“崇军康养”工程，构建“优待医院、康养中心、社区服务平台”三级优抚保障体系。年内新增1家退役军人医疗优待定点医院，指导全市各区镇、街道推出84家“康养服务站”“拥军助餐点”“老兵食堂”。

5.做好涉退役军人信访稳定工作。市退役军人事务局积极做好涉退役军人信访稳定工作，定期召开安全稳定工作专题会议，准确把握退役军人工作的新情况、新问题，研究制定针对性的解决方案和工作措施，有效掌握工作主动权。严格履行属事责任，做好政策解释工作，同时督促区镇、街道切实履行属地责任。针对上级交办的信访突出问题清单，逐一制定化解方案，落实领导包案，按时化解矛盾纠纷，我市涉退役军人稳定形势持续向好。

6.加强法治工作队伍建设。充实法治工作力量，配备政治素质高、业务能力强的法治工作人员。加强法治工作队伍培训，定期组织法治工作人员参加业务培训和座谈交流活动，不断提高法治工作水平。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、矛盾纠纷化解等方面的作用，为退役军人事务工作提供法律咨询和法律服务。加强行政执法人员管理，严格行政执法人员资格准入，定期组织行政执法人员业务培训和考核，提高行政执法人员的政治素质和业务能力。

7.加大单位争先创优力度。强化创先争优意识，坚决杜绝“过得去”“一般化”“差不多”的思想，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀。2025年4月，张家港市被全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、中央军委政治工作部表彰为“双拥模范城”，成为全省唯一连续八次获评“双拥模范城”的县级市。2025年6月，张家港市退役军人事务局1名领导干部被中共江苏省委退役军人事务工作领导小组办公室、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省退役军人事务厅表彰为“江苏省服务退役军人模范”。2025年8月3日，新华日报在头版刊发报道文章《张家港精神垒筑双拥模范城》。2025年8月6日，新华社《高管信息•江苏》刊发报道文章《张家港何以全国双拥模范城“八连冠”》。

三、存在的不足和原因

1.普法宣传的精准度与创新性不足。宣传内容缺乏分层设计，多以通用性法律法规宣讲为主，对退役军人关注的养老保险、税收优惠，中老年退役军人关心的医疗保险、赡养纠纷等细分领域覆盖不全面，难以匹配不同群体的个性化需求。宣传形式较为传统，仍依赖悬挂横幅、发放手册、现场宣讲等模式，对短视频、漫画解读、线上直播等新媒体手段运用不充分，无法适应退役军人碎片化学习习惯，导致退役军人参与度偏低。宣传闭环尚未形成，缺乏科学的效果评估机制，未及时收集退役军人法律知识掌握情况和需求反馈，造成“宣传—反馈—优化”链路断裂，资源配置效率不高。

2.法治人员专业能力与服务力量不足。专业人才配置短缺，现有工作人员中有法律专业背景的较少，多数依赖短期业务培训提升素养，面对复杂劳动争议、历史遗留问题等法律事务时，存在专业判断不准处置能力欠缺的问题。培训体系不够系统，内部培训侧重政策解读，对法律实务操作、典型案例分析等内容涉及较少，且缺乏常态化培训机制，干部运用法治思维解决问题的能力有待提升。基层服务力量薄弱，部分区镇、街道服务站存在一人多岗、人员变动频繁等情况，未配备专职法治工作人员，法律援助联络点作用发挥不充分难以满足退役军人“就近便捷”的法律服务需求。

3.信访法治意识引导与源头治理不足。少数退役军人法治意识需进一步提升，退役后对地方法治环境适应较慢，诉求表达仍依赖行政干预，不善于运用法律手段维权，个别存在缠访闹访等行为。对不稳定因素和热难点问题引发的矛盾纠纷，分析原因不深不透、处置过程不精不细，积案化解能力还有待于进一步加强。

四、下一年度计划安排

1.创新普法宣传模式，增强精准化引导效果。实施“精准滴灌”式普法。针对自主就业士兵、转业干部、军休干部等不同群体，编制差异化普法清单和手册。在退役军人适应性培训、专场招聘会中增设法治专题模块。打造新媒体普法品牌。策划制作系列法治微动漫、短视频、访谈节目，以案说法，解读退役安置、就业创业、优待抚恤等热点政策。运营好政务新媒体平台，使其成为互动式普法的主阵地。落实“谁执法谁普法”创新实践。开展“政策宣讲进军营、进社区、进企业”活动。评选发布退役军人依法维权典型案例，发挥示范引领作用。

2.深化依法行政实践，锻造专业化执法队伍。完善常态化培训机制。将《退役军人保障法》《军人地位和权益保障法》等纳入年度必修课程，开展法律实务、案例分析专题培训，提升法治履职能力。推动法治思想与实践深度融合。将学习习近平法治思想与剖析典型案例、解决信访难题、制定重大政策紧密结合，定期开展“以案释法”研讨，提升干部运用法治思维解决实际问题的能力。全面提升行政执法质量。严格执行行政执法“三项制度”，聚焦优抚对象身份认定、伤残评定、安置资格审核等关键执法环节，制定详细裁量基准和操作指南。

3.构建矛盾化解机制，依法化解矛盾纠纷。摸准涉退役军人信访的主要原因、真实诉求、主要群体，厘清每个信访积案的政策依据、形成原因、处置过程，全面掌握积案化解的“重点”、“难点”和“堵点”，做到全覆盖、无死角、不遗漏。扎实做好“阳光信访”工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，办好网上信访，依法依规解决退役军人合理诉求。建立健全多元化矛盾纠纷化解机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。