张家港市住房和城乡建设局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，以法治思维赋能住建事业高质量发展，以法治方式破解行业治理难题，全面推进法治住建建设提质增效。现将有关情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况（一）强化顶层设计与组织领导，压实法治建设责任

始终将法治建设摆在全局工作的突出位置，切实履行第一责任人职责，坚持法治建设与住建领域中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。全年召开党组（扩大）会议15次，其中专题研究法治相关议题6次，审议并通过了《市住建局2024年法治政府建设情况报告》、《市住建局2025年行政执法监督工作计划》等5项重要法治工作文件，研究解决了涉及规范性文件修订、重大行政决策后评估、法律服务采购等重点法治议题7个。严格执行年终述法制度，将依法行政能力和成效作为领导班子、领导干部年度考核评价及述职述廉的核心内容，推动述法评议与干部履职监督、绩效管理深度融合。

（二）深化理论武装与思想引领，筑牢法治信仰根基

将学习贯彻习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划。全年组织各类法治专题学习研讨12次，带动班子成员和全体干部职工持续强化理论武装，拧紧理想信念的“总开关”。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将法治学习与党纪学习教育有机融合、一体推进。通过中心组领学、专家讲座辅导、线上线下法律知识测试等多种形式，发挥“头雁效应”，推动全局形成常态化、制度化学法用法氛围。

（三）恪守廉洁底线与强化监督，打造过硬法治队伍

严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，将党风廉政建设和反腐败工作贯穿于法治政府建设始终。不断加强廉政教育和纪律建设，精心部署并扎实开展了党规党纪学习、警示教育大会、典型案例通报等一系列活动，全年有序推进廉政教育，着力筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。严格规范权力运行，主动接受各方面监督。聚焦工程项目审批、招标投标、资金使用等重点领域和关键环节，强化内部监督检查，修订完善内部控制制度，确保权力在法治轨道上和阳光下规范运行。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）深化改革与规范执法，行政执法质效实现新提升

1.执法体制改革深入推进。以行政执法体制改革为契机，完成执法体系“双增设一整合”改革，局机关增设“行政执法科”统筹全局行政执法工作，下属市建筑业管理处增设“监管保障科”辅助案件查处，形成“行政执法科+监管保障科”协同执法机制。2025年6月印发《关于住建局行政执法流程调整的工作方案（试行）》，改变原先单一执法格局，明确行政检查部门与行政处罚部门协同配合机制，通过联合取证、案件联审等方式有力提升了我市建筑领域行政执法效能。

2.执法规范化水平持续提高。全面落实行政执法“三项制度”，及时公开行政执法主体、人员、职责、权限等信息，行政处罚信息在决定作出之日起7个工作日内全部公示；执法人员通过文字、音像等方式记录执法全流程，确保执法过程留痕可追溯；建立“一案一审一卷”及案件审查委员会工作制度，重大执法决定100%经过法制审核，全年未发生因执法程序不当引发的复议纠错或诉讼败诉案件。严厉打击各类建设领域违法行为，累计受理各类案件102起。

3.包容审慎监管彰显温度。严格执行《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》及苏州市“免罚轻罚”清单3.0版，对情节轻微、未造成危害后果的违法行为，采取说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，全年办理免罚案件1件，指导33家企业完成信用修复，实现执法力度与温度的平衡。

4.“综合查一次”改革成效显著。落实“三跨四清单”要求，梳理发布行政检查事项清单和场景清单。全年累计开展联合执法检查513次，其中“跨部门综合查一次”170次，“部门内跨领域综合查一次”224次，“系统内跨层级综合查一次”119次，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰，实现了“进一次门、查多项事”。

5.执法队伍专业能力稳步增强。构建“基础+专业+实战”三维培训体系，实现持证执法人员培训全覆盖。基础培训方面，每季度常态化开展法律法规专题培训，邀请法律顾问深度解读《行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等核心法规，全年累计培训300余人次；专业提升方面，分4批次开展专项培训，聚焦行政处罚流程规范、证据收集固定等关键内容；实战赋能方面，在案件查处中推行“以案代训”，组织行政检查部门执法人员协同制作执法文书，切实提升实操技能。

（二）健全机制与依法决策，治理能力迈上新台阶

1.政策供给质量有效保障。一是严格重大行政决策程序，对重大行政决策《关于进一步加强全市物业管理工作的意见》开展后评估工作，通过网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会等形式，进行了全面、科学、客观评估。二是强化规范性文件周期管理。严格开展党内规范性文件和行政规范性文件清理审核工作，按程序对《张家港市市政设施管理办法》进行后评估，对《张家港市城镇社会保障住房供应管理办法》开展修订工作。建立文件动态管理台账，全年新增政策文件均通过合法性审查和公平竞争审查。

2.政务公开水平持续提升。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。2025年，在“张家港市人民政府网站”主动公开政策文件103条，发布城市建设、住房管理、房屋征收和补偿情况等各类信息170条，开展民意征集18次、政策法规解读1次。答复政务信息公开申请184件，保障群众的知情权、参与权和监督权。

3.复议应诉工作扎实有效。系统学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，参加市司法局“复议讲堂”及行政复议应诉案件分析研判会，提升办案人员专业素养。全年办理行政复议案件10件，行政诉讼案件7件，负责人出庭应诉率100%，无被纠错或败诉案件，展现了依法行政的良好形象。

（三）精准普法与创新服务，法治环境得到新优化

1.普法宣传精准深入。创新“送法进工地、进社区、进企业”模式，打造沉浸式普法场景。开展“农民工学法活动周”，通过剖析案例、模拟场景、互动答疑等开展工地一线普法；民法典宣传月，联合举办工友文化节，设端午灯谜会，让工友轻松学法；6.9国际档案日在商业街区设普法区，融合业务服务与市民普法；国庆期间，以“音乐+普法”形式举办草坪音乐会，结合花卉集市有奖问答、设政策咨询台，让法律知识走进群众生活。打通线上线下普法渠道，多样化互动提升吸引力。线上搭建“普法云课堂”，用通俗形式解读法规，组织线上学习、竞赛，累计服务农民工超2000人次；宪法宣传周，联动400余个小区营造全域普法氛围，进一步扩大了普法覆盖面。

2.审批服务提质增效。聚焦重大项目全周期服务需求，创新构建“专班+制度+清单+通道”服务体系，通过法治化、规范化、精准化服务举措，大幅提升审批效率。围绕2025年度254个重大项目推进目标，以工改事项3.0标准为服务准则，扎实做好三级重大项目审批节点进度统计。2025年，省重大、苏州重点项目开工率达100%，市级重大项目开工率达97.7%；成功推动24个项目实现“拿地即开工”，项目落地周期有效缩短。

3.营商环境持续优化。通过推行包容审慎监管、深化“综合查一次”改革、创新审批服务模式等组合拳，切实减少对企业的不必要干扰，降低制度性交易成本，为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（四）化解矛盾与保障民生，社会和谐取得新进展

1.矛盾纠纷化解机制不断完善。设立一站式信访办理窗口，整合12345热线、“阳光信访”、市长信箱等平台，实现“一窗受理、分类处置、闭环管理”。全年有效调处工程款和农民工工资拖欠纠纷多起，加强建筑市场信用体系建设，对严重或恶意拖欠工资的11家施工企业予以通报，形成有力震慑。

2.民生法治品牌效应初显。聚焦农民工权益保障等民生重点，申报的“薪安筑梦”法治保障行动入选2025年度全市“关爱民生法治行”重点项目，通过法治赋能、精准服务，构建农民工工资支付全链条保障体系，相关工作得到群众广泛认可。

3.重点领域风险防控加强。面对房地产领域矛盾纠纷上升态势，积极探索运用法治方式加强源头预防和前端化解，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

三、存在不足和原因

（一）执法队伍能力建设的系统性与针对性有待提升。部分执法人员，特别是从事一线行政检查的人员，在复杂案件调查取证、法律文书规范制作、疑难纠纷调处等方面的实战能力尚有欠缺。培训内容与执法实践需求结合不够紧密，“以案代训”等实战化教学模式的覆盖面和深度不足，导致学用结合不够顺畅。深层次原因在于：系统化、阶梯式的执法能力培养体系不够完善；培训的精准滴灌和实效评估机制有待优化；对执法人员履职能力的考核评价，未能充分体现法治素养和办案质量的核心导向。

（二）重点领域矛盾纠纷的源头化解能力有待突破。受房地产市场调整等因素影响，商品房质量、物业服务等方面的矛盾纠纷数量增多、调处难度加大。现有调解资源分布不均衡，行业性、专业性的调解力量相对薄弱，部分纠纷未能及时在基层和行业内有效化解，导致信访和诉讼压力传导。在运用法治思维和方式强化源头治理、健全多元化解机制方面，创新举措不多，与基层社会治理体系的融合渗透有待深化。

（三）法治服务的精准化与前瞻性水平有待提高。在服务市场主体、优化营商环境方面，虽然建立了服务专班等模式，但对不同规模、不同类型企业（尤其是中小微企业）的个性化、差异化法治需求摸排不够精准，政策解读和合规指导的主动性、预见性有待增强。运用法治思维前瞻性研判行业风险、系统性护航产业发展的能力仍需加强，法治供给与高质量发展需求的适配度有待提升。

四、下一年度推进法治政府建设的工作计划安排

（一）持续深化理论武装，在强化法治思维上达到新高度。将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，进一步完善党组理论学习中心组、领导干部、执法人员分层分类学习体系。健全“学用转化”评估机制，定期组织案例剖析会、法治实践研讨会，推动学习成果切实转化为依法履职、破解难题的实际能力。加强对新修订法律法规、新业态监管规则的学习研究，不断提升干部职工适应新发展阶段要求的法治素养。

（二）聚力健全协同机制，在提升执法合力上实现新突破。积极配合推进全市统一的执法协作信息平台建设，着力打通部门间数据共享通道，推动检查结果互认。动态优化“综合查一次”场景清单，完善联合检查的流程规范和效能评估体系，力争联合检查的占比和效能逐年提升。

（三）着力锻造专业队伍，在增强执法能力上取得新进步。优化“基础+专业+实战”三维培训体系，大幅增加案例教学、技能比武等实战化培训比重。全面推行“导师制”，发挥业务骨干传帮带作用。每季度组织开展案卷评查和疑难案件专题研讨，以查促改，以研促精，全面提升执法规范化水平。

（四）大力创新服务模式，在优化营商环境上展现新作为。建立涉企政策制定前征求意见和发布后精准解读辅导长效机制。动态更新惠企法规汇编和风险提示清单，通过“普法云课堂”、政务新媒体等渠道精准推送。在重大项目前期审批中主动提供合法性指导，保障项目高效合规推进。

（五）全力攻坚矛盾化解，在促进社会和谐上开拓新局面。广泛吸纳律师、专家、行业代表等社会力量参与调解。加强对基层调解员的法律政策和调解技能培训。建立健全矛盾纠纷定期分析研判和风险预警机制，推动工作重心从“事后处置”向“事前预防”、“事中调解”前移，努力将矛盾化解在早在小。

张家港市住房和城乡建设局

2026年2月25日

（此件公开发布）