2025年，市发改委深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，紧扣高质量发展首要任务，以高水平法治政府建设为目标，将法治思维和法治方式贯穿政府治理全过程各领域，着力破解改革发展中的法治难题，各项工作取得阶段性成效，为区域经济社会持续健康发展提供了坚实法治保障。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）构建现代化制度体系，夯实良法善治根基。严格规范文件管理。深化规范性文件“全生命周期”管理，健全起草、审查、发布、备案、清理闭环机制。严格落实规范性文件合法性审核制度，有序开展清理审核工作，确保文件管理规范到位。建立规范性文件动态解读机制，通过多种渠道解读政策，提升政策知晓度。完善决策法治程序，严格执行重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。编制《张家港市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要（征求意见稿）》过程中全程依法履行各项程序要求，切实提升决策科学性与公信力。健全政府法律顾问制度，聘请一名资深律师担任法律顾问，参与合同审查等工作30余次，有效防范决策法律风险。
（二）深化行政执法改革，提升执法规范化水平。推进执法标准化建设。制定行政执法操作指引，统一执法流程、裁量标准和文书样式，相关执法科室依法履行职责，落实行政执法责任制。加强执法人员队伍建设，组织行政执法资格培训和考核，执法人员持证上岗率达100%。积极探索执法监管模式创新，全面推行“双随机、一公开”监管，健全随机抽查事项清单与工作机制，提升监管的公平性、规范性和有效性。加强执法案卷规范化管理，接待兄弟部门前来学习交流案卷管理经验，并积极参与苏州市执法案卷评查活动，择优报送两份案卷参与评审，着力提升执法文书质量和案件办理水平。规范涉企执法行为。严格落实涉企行政执法检查计划制度，按规定上报年度检查计划表，坚决杜绝乱检查、乱罚款等行为。
（三）聚焦政务服务与公开，提升依法行政效能。高标准完成省政务服务事项办理1757件，持续优化公共服务体验。严格落实政务公开要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开工作，主动公开各类政务信息186条，切实保障公众知情权与监督权。高度重视公众关切，积极畅通政民互动渠道，建立健全群众诉求快速响应机制，年初参与《12345进行时》电台直播活动，与广大听众直接沟通，更多了解群众想法。今年及时处理市长信箱有效来信3封，办理12345工单73件，依法规范办理政府信息公开申请41件，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。注重回应社会关切，对涉及公共利益、群众普遍关注的事项及时组织政策解读与互动回应，推动形成依法行政、公开透明、共治共享的良好局面。
（四）优化法治化营商环境，激发市场主体活力。一是优化政务服务助力惠企增效。印发优化营商环境年度重点工作举措，明确15项重点任务，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”优化，我市连续3年入选全国县域营商环境年度创新案例。二是深化信用建设助力环境提升。一方面，健全守信激励机制和企业信用修复机制。推广信用应用，为各类主体审核、资质评定、公务员政审、事业单位招录提供依据。加强失信企业信用修复，举办公益性失信企业信用修复培训班，全市80余家企业参会。今年有近千家企业主动完成信用修复，共涉及千余条行政处罚信息。另一方面，推行专项信用报告替代有无违法违规记录证明工作。根据全省部署安排，在法院、发展改革、教育等44个实施领域开展专项信用报告替代有无违法违规记录证明工作，加强数据归集与共享，逐步以“信用代证”替代企业上市合法合规信息核查，不再要求重复提供材料，提升企业获得感。
（五）坚决兜牢民生底线，营造良好价格环境。严格执行收费目录清单及动态管理制度。今年已向社会公布《张家港市市级政府定价管理的经营服务性收费目录清单》和《张家港市行政事业性收费项目目录》，进一步提升收费透明度。按照上级统一部署，牵头会相关部门，督促指导市政府各相关部门公开综合性涉企收费目录清单，同步建立动态调整机制，逐步健全我市涉企收费目录清单制度。在价格政策出台方面保持审慎。根据联动机制，适时调整了我市非居民用管道天然气采暖季销售价格及蒸汽价格。结合相关企业申请，有序优化调整公交票价6次，修订张家港站地下停车场机动车停放服务收费标准。同时，稳步开展城镇供水价格、城镇污水处理定价成本监审工作，推进巡游出租汽车客运运价成本监审，并持续完善我市出租车市场运价机制。
（六）依法守牢安全底线，夯实安全保障根基。依法履行粮食与物资储备监督职责，稳步完成年度粮食收购与轮换任务，累计监督指导收购粮食19.4万吨，有序推进新入库储备小麦轮换，持续夯实区域粮食安全基础。着力构建高效应急物资储备体系，严把质量与安全监管关，全面落实粮食质量监测与物资储备责任，在苏州市级政策性粮油库存检查中高标准通过。科技储粮实现创新突破，沙洲中心粮库成功入选国家粮储局“2025年绿色储粮技术集成应用示范点单位”，标志着储粮技术迈入全国示范行列。依法履行电力监督管理职责，监督指导电力公司做好电网规划建设，做好迎峰度夏度冬电力保供工作。依法履行管道保护职责，开展管道安全生产治本攻坚行动，做好检查监督、宣传培训工作。规范人防工程维护管理，完成结建人防工程维护管理检查350余个，对有维护管理问题的工程开具了50余张整改通知书，责令限期完成整改。完善人防工程车位充电桩使用管理，督促使用管理单位及时进行备案登记，掌握充电桩安装注意事项，共受理充电桩备案手续200个。
（七）强化法治宣传教育，营造尊法学法氛围。今年以来，我市多措并举推进法治宣传教育工作，通过多种渠道与形式广泛开展主题宣传活动，着力提升全社会法治意识和国防安全意识。一是聚焦重要节点开展集中普法。在第十二个“国家宪法日”期间，紧扣“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”主题，精心策划“广场普法+校园宣讲”双阵地联动活动，推动宪法精神与国防动员法治理念深入人心，引导青少年树立法治观念与国防责任意识。二是聚焦重点领域深化专题宣传。组织开展“强化国防意识，筑牢安全屏障”主题活动，创新举办“国防动员宣传+志愿集市”，提升公众安全法治素养。三是推动法治教育深度融合育人体系。围绕“科技强国梦·少年当自强”主题，在云盘小学悦丰校区面向11所共同体学校开展“增强国防观念厚植家国情怀”专题讲座，激励学生传承红色法治精神，筑牢“请党放心，强国有我”的信念根基。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）高位统筹部署，压实法治建设责任。坚持将法治建设摆在全局工作突出位置，纳入委党组重要议事日程和年度工作整体规划，做到与中心工作一体部署、协同推进、同步落实。全面压实工作责任，细化工作措施，明确时间进度表，将工作责任落实到个人，构建起“主要领导牵头负责、分管领导具体推进、法制机构日常督导、相关部门协作联动”的法治政府建设工作体系。严格执行领导干部学法用法、主要负责人履行法治建设第一责任人职责、行政机关负责人出庭应诉、领导干部年终述法等制度，确保法治责任层层压实。
（二）带头依法履职，树立法治工作标杆。主要负责人带头尊法学法守法用法，一方面，突出“关键少数”带头引领，将学习习近平法治思想列为党组理论学习中心组重点内容，建立常态化、系统化学习机制。年内，围绕《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国能源法》和《中华人民共和国保守国家秘密法》等一系列重要法律法规，组织开展专题学习，有效提升领导干部的法治素养与依法决策水平。另一方面，着力推动全员法治素养整体进步，在全委广泛开展法治宣传教育活动，积极培育自觉守法、遇事找法的机关文化。严格执行国家工作人员旁听庭审制度，年内按要求安排多名干部亲历庭审现场，通过“以案释法”的方式，深刻提升对依法行政的理解与践行能力。
（三）强化队伍建设，提升执法规范化水平。紧密围绕当前行政执法领域存在的突出问题专项整治要求，委主要领导主持召开专题会议，就加强执法队伍纪律作风进行专门部署。会议聚焦纠治违规吃喝等重点问题，组织开展覆盖全员的谈心谈话，督促党员干部深刻反思、自查自纠，并撰写对照检查材料。通过集中传达纪律规定、深入剖析“四风”问题隐形变异新表现、认真开展批评与自我批评等多种形式，进一步筑牢思想防线、严明执法纪律，不断规范执法行为，推动执法队伍能力提升与作风转变，全力促进执法工作向着更加规范、专业、高效的方向稳步迈进。
三、存在的不足和原因
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代法治政府建设的高标准和高质量发展的新要求，我委在推进依法行政、建设法治机关的进程中，仍存在一些亟待提升的方面。
（一）行政执法能力与创新水平有待进一步提升。当前，全委执法人员的法律素养和专业能力持续加强，但面对新业态、新模式的监管需求，运用法治思维和法治方式破解复杂问题的能力仍需增强。执法方式在一定程度上仍偏重于传统路径，在探索非现场监管、大数据精准执法、信用风险分类与“双随机”监管深度融合等新型执法模式方面，创新举措不够多、实践深度有待拓展。执法流程的精细化、规范化水平仍有提升空间，个别环节的衔接与效率需进一步优化。
（二）法治宣传教育的形式与成效有待进一步深化。尽管开展了形式多样的普法活动，取得了阶段性成效，但宣传方式的创新性、互动性和渗透力仍需加强。目前宣传仍较多依托传统渠道和集中活动，在运用新媒体、短视频、互动平台等载体进行精准化、分众化、常态化普法方面，探索实践还不够充分。普法内容与群众日常生产生活的结合度可以更加紧密，以案释法的深度和典型案例的挖掘运用有待加强，法治宣传从“知晓”到“认同”再到“践行”的转化效果有待进一步显现。
四、2026年度推进法治政府建设的计划安排
（一）聚焦能力建设，提升执法规范化水平。持续开展行政执法质量提升行动，加强执法人员专业培训，重点提升复杂案件办理和应急处置能力。完善行政执法裁量基准制度，建立裁量基准动态调整机制，确保执法公平公正。同时，持续深化纪律作风建设，通过常态化警示教育与完善执法监督机制，进一步规范执法行为，促进执法工作更加规范、公正、高效。
（二）健全工作机制，强化统筹协调能力。完善法治政府建设统筹协调机制，研究解决重点难点问题。加强部门之间沟通协作，形成工作合力，共同推进法治政府建设各项任务落实。建立法治政府建设信息共享机制，及时交流工作经验，汇报工作进展。对法治政府建设重点任务实行台账管理、挂图作战，确保各项任务按时完成。
（三）深化法治教育，筑牢思想与能力根基。要坚持抓住领导干部这个“关键少数”，通过制度化安排党组理论学习中心组法治专题学习、主要负责人带头讲法治课等形式，充分发挥领学促学、以上率下的示范作用，持续提升依法决策、依法履职的能力水平。同时，全面推进全员常态化学法用法，创新线上线下多元学习载体，实现法治培训全覆盖、不断线。进一步落实并完善旁听庭审制度，推动理论教学与司法实践深度融合，强化学用结合、以案促学，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。
（四）创新法治宣传模式，提升普法社会效能。在宣传内容上，将更加紧密围绕发展改革中心工作与群众关切，加强相关政策法规解读和典型案例挖掘。在宣传载体上，积极拓展新媒体平台，创作更多生动直观的普法产品。在宣传实效上，推动普法宣传融入管理服务全过程，并加强与社区、学校、企业的联动，开展精准化、嵌入式普法，切实增强普法的针对性和感染力，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。
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