市政府：
2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在市委市政府的坚强领导下，牢牢把握进一步全面深化改革的主基调，紧扣“发展优势提升年”主题，扎实履行“一个统抓、五大职能”，充分发挥法治对改革发展稳定的服务保障作用，为全市“十四五”收官和“十五五”规划奠定坚实法治基础。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，依托党组会、党组理论学习中心组、支部会议等形式，带头深入学习党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想及中央、省、苏州市关于法治建设的决策部署，确保法治建设始终沿着正确方向前进。认真研学《习近平谈治国理政》第五卷等著作，积极参加法治专题研讨班，为全系统党员干部作《固思想之本强作风之翼护航司法行政高质量发展》专题党课，在全局形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
（二）筑牢法治履职根基。紧扣高质量发展首要任务，围绕科技创新、产业升级等重点领域，常态化列席市委市政府重要会议，就涉法事项发表意见建议，发挥好党委政府法律参谋助手作用。举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班，组织全市75名领导干部、业务骨干等法治建设工作人员集中学习。组织党委、政府及其部门领导班子成员旁听职务犯罪案件庭审活动，进一步增强领导干部法治思维，提升依法履职能力。聚焦“关键少数”，年度编发学法导读24期，落实领导干部任前法律知识考试制度，组织88名拟提拔任用的乡科职领导干部参加任前考法，通过率100%。
（三）狠抓巡察整改落实。根据市委巡察组反馈意见，研究制定巡察整改方案，逐项督促抓好落实。每月召开党组会研究巡察整改情况，对全局整改工作推进情况进行适时跟踪督查，按节点推进各项整改举措。整改期间，新制定出台制度6项，修订完善制度7项，推动全体党员干部转变作风，把巡察整改成果转化为促进司法行政工作的强大动力。
二、法治政府建设主要举措和成效
（一）聚焦法治护航，在系统推进中引领高质量发展。一是法治张家港纵深推进。提请召开市委全面依法治市委员会会议，组织开展领导干部述法活动，压紧压实“关键少数”履行推进法治建设第一责任。紧扣上级决策部署，组织开展7大领域34项重点法治工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等相关规定，推动“客运巡游出租汽车运价机制改革和运价调整”等9个事项纳入年度市级重大决策目录，指导、督促承办单位规范履行法定程序。持续深化加强基层法制审核专项行动，通过专题培训、交叉互审等活动提升法审人员专业水平，基层司法所提前完成配备2名以上法律职业资格持证人员目标，锦丰镇法审经验获《法治日报》等权威媒体宣传报道。健全完善法律顾问工作机制，完成市政府第六届法律顾问公开遴选工作。二是行政执法提质增效。推动规范涉企行政执法专项行动与“综合查一次”改革融合，发布第二批场景清单22个，组织行政机关开展“综合查一次”联合检查5144次，占执法检查总数50.20%，同比下降51.36%。开发“扫码入企”简易程序，构建执法检查信息共享与在线磋商渠道。聚焦食品安全、用电用气安全等重点领域，开展沙洲夜市“综合查一次”联合执法检查，并同步实施“伴随式”监督。构建完善“1+X+6”一体化综合执法体系，搭建“镇呼县应”执法平台，保障基层执法线索及时移送，加强执法线索移送全过程监督。组织开展全市行政执法人员公共法律知识培训，对238名新任执法人员开展执法技能提升集中培训，累计培训2600余人次。针对9个重点领域、8家单位开展行政处罚案卷及行政许可案卷评查，举办“执法监督沙龙”，提升行政执法规范化水平。三是营商环境持续优化。组建“律管家——红链先锋”稳外贸法律服务团，参与举办涉外律师与涉外企业沙龙等活动，将涉外企业法律服务全面纳入“律管家”志愿服务，以精准政策解读、场景化风险预警和全流程法律指导，为链上企业定制专项公益法律服务项目，助力外贸企业应对法律风险。启动跨境法律需求调研，绘制企业出海法律风险图谱。开展东南亚涉外法律服务专项调研，搭建中马、中越法律专家资源池，提供“一站式”法律支持。协同相关单位共同打造“盈领新程”法律服务工作品牌，搭建律企沟通桥梁。
（二）聚焦法治固本，在守正创新中聚力高效能治理。一是公共法律服务普惠均等。开展村（社区）法律顾问提质增效活动，提供现场服务3200余次，协助村（居）委审核村规、合同340余件。开展“律动村居·优课共传”活动，通过片区观摩、座谈交流提升讲座质量，引导法律顾问聚焦高频法律需求，提供更精准有效的法律服务。创新推出“公证+终本调查”服务，弥补执行调查的专业短板，完成682件。推行“涉外公证+领事认证”一体联办，实现“一窗受理、一站通办”。二是法律援助供给持续优化。探索欠薪法律援助案件多元化解路径，针对重点群体性案件制定应急预案。健全案件质量管控机制，落实月度评估，开展疑难案件研讨、典型案例分享活动，提升法律援助服务质量。持续推进省法律援助基金会资助的“法援惠民生·华仁护成长”项目，拓展妇女权益保障领域，联动学校、妇联、关工委等部门开展系列法治宣讲活动。严把法律援助案件质量，在苏州上半年法律援助案件质量抽查中位列第一，全年受理法律援助案件2740件，同比上升6.2%。三是普法依法治理走深走实。精准开展“法润沙洲普法入‘新’”系列活动，培育10个法治护“新”服务驿站，维护新就业群体权益。举办全民普法40周年主题活动，创新“法治+文旅”“今法说古案”等形式，开展非遗法治课堂、“法治闹元宵”等活动，培育沙洲湖法治文化集群。打造“我是法律明白人”广播专辑，推进“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动，助力农联村争创全国民主法治示范村，激发基层法治活力。
（三）聚焦法治保障，在守土尽责中筑牢高水平安全。一是复议效能充分释放。持续优化行政复议办案流程，推行“案前反馈、案中协调、案后跟踪”工作模式，将调解、和解工作贯穿于行政复议始终，促进行政争议实质性化解。建立行政复议与行政执法监督衔接联动工作机制，将行政复议案件审查过程中发现的行政执法问题线索移交行政执法监督部门进一步监督指导，将个案整改转化为普遍规范。全年新收行政复议申请323件、受理235件，促成当事人和解并撤回复议申请案件111件，行政争议实质性化解率为40.96%，行政复议后当事人提起行政诉讼案件无败诉情况。二是矛盾纠纷多元化解。构建市镇两级调解指导专家库和巡回调解小组立体化调解矩阵，分片区设立5个巡回调解小组，制定专家库及小组工作规则，推动专业力量下沉化解重大疑难纠纷。推进“7+4+N”行业性专业性人民调解体系建设，推动成立市知识产权人民调解委员会、“安居饰界，吴优家装”消费调解工作室以及保税区“港城木和事”木材消费调解工作站，提供专业化纠纷化解服务。优化人民调解“四项机制”，规范纠纷排查、风险评估等线上流转制度，提升调解实效。全市各级各类人民调解组织受理矛盾纠纷34372件，化解34328件，成功率99.8%。三是特殊人群精准管控。常态化开展重要时间节点安保维稳专项行动，“三类对象”全部在管在控，营造和谐稳定社会环境。出台禁止令执行专项制度，相关工作经验被《新华日报》刊登报道。践行“精益社矫”理念，联合悦心阳光服务事务所试点打造“港城心航”社区矫正心理矫治项目，为600余名特殊人群提供专业化心理矫治服务、为57名社工提供心理疏导。落实救助帮扶政策，发放应急救助金及各类帮扶物资4.6万元。
（四）聚焦队伍建设，在严管厚爱中锻造高素质铁军。一是强化政治铸魂。始终将党的政治建设摆在首位，健全常态化理论学习机制，不断提升党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。通过深入开展政治轮训、组织专题剖析，切实提升干部政治理论素养与党性修养，确保队伍在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致。二是优化队伍结构。树立鲜明用人导向，统筹做好人员招录、选拔任用、交流轮岗与职级晋升工作，促进人岗相适、人事相宜。高度重视青年干部培养，打造“法润青禾”成长品牌，搭建多维平台，开展特色活动，释放青年干部创新潜能，通过专题活动、实践锻炼等多种形式，激发青年干部干事创业活力。三是筑牢廉政防线。坚持严的主基调不动摇，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进党风廉政建设与队伍建设。压紧压实管党治警责任，常态化开展党纪学习与警示教育，严格执行“三个规定”、政法干警“十个严禁”等铁规禁令。聚焦行政复议、社区矫正、法律服务等关键环节，健全廉政风险防控机制，强化权力运行监督。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，锤炼忠诚干净担当的司法行政铁军，以清廉作风护航法治建设，营造风清气正政治生态。
三、存在不足和原因
2025年，虽然我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但对照高质量发展要求和人民群众期盼还存在差距。主要表现在：
一是争先创优特色亮点力度减弱。苏州城区板块围绕涉外法
治开展高端法律服务业招引，昆山、太仓围绕台资、德资企业法律服务，常熟围绕普法执法，亮点纷呈，我局在推进法治建设、司法行政重点亮点攻坚上还需找准切口、发力追起。
二是重点群体普法实效有待提升。当前普法工作与不同群体日益增长的多元化、个性化法治需求之间仍存在一定差距。法治宣传虽然运用了新媒体新技术，但互动性、参与性还有欠缺，对普法对象的吸引力不够。
三是行政争议实质化解有待加强。各领域行政复议案件数量大幅增加，“案多人少”矛盾较为突出，特别是土地征收、工伤认定等关乎切身利益的案件，当事人复议后多继续提起诉讼，行政争议化解工作面临较大挑战。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）聚焦法治建设，在统抓协调中提升效能。一是强化依法治市引领。贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面推进各方面工作法治化，以高质量法治建设服务保障高质量发展。结合中央、省、苏州“十五五”法治建设规划，根据我市实际做好重点目标任务细化分解，压实相关单位工作职责，确保上级决策部署落地落实。二是把牢法制审核关口。强化合法性审核工作，指导行政机关全面落实《苏州市法制审核指引（试行）》，最大限度杜绝“问题文件”“违规协议”“违法处罚”等现象，切实打通基层依法治理“最后一公里”。持续深化重大行政决策规范管理，推动决策事项“应报尽报、应纳尽纳”，全面提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。三是严格执法监督管理。稳步拓展“扫码入企”涉企行政检查程序覆盖范围，优化操作流程，实现“无事不扰”精准监管，推动行政检查频次再降10%。逐步推开涉企执法监督联系点至60个，动态收集企业意见建议，贯彻落实《行政检查办法》，推动执法规范化建设。持续推进市委涉企行政检查专项巡察整改，聚焦突出问题精准发力。四是完善行政复议机制。健全行政复议核心指标动态监测机制，推动行政复议从“程序终结”向“实质解纷”转变。加大行政复议意见书和建议书制发力度，推动个案纠错向类案规范延伸。探索建立行政争议协同化解新路径，深化行政复议与信访、人民调解等机制衔接，完善多元化矛盾纠纷预防化解机制。积极探索AI技术赋能行政复议工作，提升办案效率。
（二）聚焦法律服务，在护航发展中回应关切。一是完善公共法律服务。探索研究市镇村三级公共法律服务平台入驻综治中心运行模式，制定服务工作规范，最大限度发挥公共法律服务平台功能作用。完善村（社区）法律顾问准入退出机制，推动村（社区）法律顾问与网格员、法律明白人、人民调解员工作协同机制，制定村（社区）法律顾问服务重点、高频服务事项工作指引。实施“法护安居”基层治理法治赋能项目，精准切入治理最末梢，助力基层组织完善管理机制和管理制度，提升基层治理法治化水平。二是创新普法宣传工作。以“九五”普法启动为总牵引，紧扣公民法治素养提升目标，立足“节点造势、常态浸润、精准赋能”思路，整合全域资源构建多元精准的普法格局。深入实施公民法治素养提升工程，优化领导干部国家工作人员学法机制，做强青少年“法润沙洲未爱护航”学法实践品牌，推进“法治护企”“法治护‘新’”等专项普法活动。深化“法润沙洲”品牌建设，开展法治文化系列活动，加强数字化普法阵地建设。充分发挥法治宣传教育中心、法治实践路线、沙洲湖法治文化集群作用，推动法治与文旅深度融合。推动全国民主法治示范村创建，进一步夯实基层治理根基。三是规范法律服务业发展。加强行业党建工作，完善述职评议考核机制，重点推进开展法律服务市场突出问题专项治理行动，切实抓好律师行业规范化建设管理。拓展涉企法律服务，持续推进“律管家”志愿服务，为链上企业提供全生命周期法治保障。强化律师队伍建设，实施涉外法律人才培育计划，培育一批具有国际视野和跨境服务能力的法律服务人才。指导成立1家涉外法律服务中心，争取引进全国百强所分所1家。四是提档升级公证服务。推出“定期驻点+预约上门”服务模式，为老弱病残等特殊群体开通绿色通道，将服务半径延伸至群众“家门口”。丰富服务供给形式，着力提升“远程公证”服务效能，探索向医院、银行等公证业务关联度高、办理量大的行业单位延伸服务。深化数字改革，升级线上办证平台，力争打通与民政、不动产、公安等部门数据接口，建立数据互通闭环管理机制，实现户籍、婚姻、权属等关键信息实时在线核验，进一步压缩办证时效。
（三）聚焦平安基石，在强基固本中守护安宁。一是加强特殊人群管理。加强“智慧矫正”建设，依托一体化平台强化信息化监管，推进细化分类管理与个别化矫正方案，紧盯重点对象消除风险隐患。精准开展安置帮教工作，对接就业救助等需求，实施“双延伸”联合帮教机制。深化多部门联动协作，整合社会资源，加强专业队伍建设，助力特殊人群顺利回归社会。二是夯实人民调解基础。加强人民调解委员会建设，完善矛盾纠纷预防排查体系，开展重点领域专项治理。落实骨干人民调解员培育计划，实施专职调解员名册管理，打造特色调解品牌。推进多元化解体系建设，发展民商事调解组织，完善法律工作者参与调解机制。推动调解工作数字化转型，运用在线平台提升调解质效。优化村（社区）法律顾问配备，优化“换位体验”“共享互传”等工作制度，完善工作协同机制。三是优化法律援助质效。充分发挥法律援助工作站与联络点作用，完善直接受理援助申请机制，安排律师驻点值班，方便群众及时获取法律援助服务。进一步加强与属地人社、信访等条线沟通协作，推进法律援助工作站标准化建设。探索“法律援助+调解”等多元纠纷化解模式，动态调整法律援助质量评估专家库，切实提高法律援助案件办理实效。
张家港市司法局
2026年2月27日
苏公网安备 32058202010198号
