2025年，张家港市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，围绕张家港市“发展优势提升年”工作主题，紧扣“监管质效提升年”工作主线，紧扣年初上级下发的工作目标和任务，扎实做好法治建设各项工作。现将本年度法治建设工作情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
党政主要负责人将深学笃行习近平法治思想作为首要政治任务和履职尽责的根本要求，亲自谋划部署，确保法治建设正确方向。
（一）深化理论武装，确保学深悟透
坚持把习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，将其纳入党组理论学习中心组年度重点学习内容，通过原原本本学、深入研讨学、联系实际学，2025年组织开展专题学习4次，切实强化思想引领。
（二）压实第一责任，健全推进机制
严格落实法治建设第一责任人职责，主要负责同志牵头谋划、亲自部署，推动法治与业务深度融合。结合市场监管实际，明确年度任务与实施路径。严格执行法治政府建设年度报告制度，深化市场监管关爱民生法治行，确保法治工作与全局发展同步推进、同频共振。
（三）强化法治督导，明确实施路径
紧密围绕市场监管中心任务，明确年度法治建设的目标愿景、重点任务与实施路径，确保法治建设系统性、整体性、协同性推进。强调树立 “法治工作全局化、全局工作法治化” 的核心理念，推动法治要求融入业务决策、执行、监督各环节。
二、法治政府建设主要举措和成效
（一）突出创新引领，优化监管服务
坚持在法治轨道上推进市场监管改革创新，将依法履职与促进发展深度融合，以法治赋能市场监管提质增效。
一是深化改革优环境，激发经营主体活力。持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。纵深推进“证照分离”改革，全面实施“仅销售预包装食品”和“小餐饮”许可改备案，累计完成备案3416家，实现“准入即准营”无缝衔接。推动药品零售经营许可全流程网上办理、电子网签，政务服务事项“一网通办”即办件率85%，承诺时限压缩比达93.13%，网办率100%。年度受理办件27795件，满意率100%。创新服务举措，增设知识产权维权援助、商标注册指导等涉企增值服务，设置“企业数据填报一件事”专窗，实现市场监管年报等“多报合一”，最大限度减轻企业负担。实现外资企业开办“一日办”，辖区内（含江苏省市场监督管理局、苏州市市场监督管理局登记）实有外商投资企业940户，办理登记81起，办理增资6户，外方认缴资本超1.16亿美元，优质外资项目加速落地。
二是聚焦质量强根基，助推产业能级跃升。紧扣“质量强市”战略，以法治保障质量提升行动，质量强市工作取得有效进展，成功入选全国质量强县（区、镇）培育建设创新试点，在全国质量强县（区、镇）培育建设经验交流现场推进会上，作为全国唯一县级市代表作经验交流，全域质量提升模式获全国推广。打造的“理念提升、质量提质、标准提档、人才提优、设施共享”（“四提一共享”）区域质量提升经验，成功入选2025年苏浙皖赣沪产业链质量提升典型案例及全省首批（12项）服务建设全国统一大市场典型经验做法。中国质量（南京）大会期间，质量强县建设相关工作被央视财经频道专题报道（时长17分钟）。实施高价值专利培育工程，全市高价值发明专利达10459件，占比63.92%。2025年，完成知识产权质押融资笔数超380笔，融资额达105亿元，同比翻番，创历年新高，为战略性新兴产业体系提质增效提供了有力支撑。
三是严守底线护安全，筑牢民生防护屏障。 坚决落实“四个最严”要求，以法治手段织密安全监管网络。食品安全方面，构建全链条监管体系，对2682家市场销售摊位及116家商场超市全覆盖建立“一户一档”，实施农产品入场查验和快检制度。监督抽检9369批次，合格率98.54%。创新“触发+穿透式”帮扶机制，探索“食安携手计划”“共享检验室”，推动社会共治。药品安全方面，按照分级分类要求，深入实施“疫苗放心工程”，抓好疫苗储运接种质量监管。监督抽样200批次，开展系列专项整治，压实企业主体责任。产品质量安全方面，筑牢质量安全风险防控体系，扎实做好全市产商品质量监督抽查，抽检工业产品839批次，覆盖产品类别86种，查处质量违法案件144件，深入推进电动自行车、燃气器具等重点领域整治。特种设备安全方面，聚力协同共治，推动动迁安置小区安装“一梯通管”设备4791台；组织全市电站锅炉领域事故应急救援演练；组织开展全市电梯维保作业人员作业技能培训。保持超期未检设备“动态清零”，全年未发生特种设备事故，完成164台老旧住宅电梯安全评估并落实整改。筑牢安全底线的法治实践，有力保障了人民群众生命财产安全和市场秩序稳定。深入开展电动自行车、电子计价秤等民生领域专项整治，全年共查办案件978件，罚没金额1255.09万元。
（二）规范执法行为，提升监管效能
始终将规范执法行为、强化执法监督作为法治建设的核心环节，着力提升行政执法公信力和法治化水平。
一是优化程序方式，提升执法效能与温度。 全面推行《行政处罚案件“简案快审”模式3.0版》，实现案件繁简分流、快慢分道，办案效率大幅提升。严格落实上级行政处罚“免罚轻罚”清单，全年办理免罚轻罚案件642起，减免金额超5725.45万元，体现了执法的力度与温度。深化“双随机、一公开”监管与“综合查一次”融合，在推进“综合查一次”改革实践中不断破题，涉企行政检查从“事后监督”转为“事前服务”，相关做法获苏州日报、法治日报推广。检查主体数同比压减23%，切实做到“无事不扰、无处不在”。
二是强化内外监督，筑牢执法规范防线。以执法突出问题查摆为切入点，通过收集、剖析正面与反面典型指导案例，形成问题清单与示范指引，切实规范执法程序和裁量尺度，着力预防与化解行政争议。常态化开展案件质量抽查，年内组织全局评查36件，参与上级评查13件，通过发布通报督促整改，执法规范化水平持续提升。
三是夯实队伍基础，提升依法行政能力。以国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点为契机，率先构建“三书一指南”规范化工作体系，系统破解程序衔接、文书规范等实践难题；制定《张家港市专利行政保护技术调查官管理办法》，首批遴选10名技术调查官，在全省县级市率先建立技术调查官库。加强执法人员培训，围绕新法新规、执法实务等开展专题培训，覆盖执法人员超900人次。鼓励理论研究，一篇课题入选张家港市法学会重点课题。通过系列举措，执法队伍的专业素养和依法履职能力得到进一步增强，为严格规范公正文明执法奠定了坚实基础。
（三）创新治理机制，化解矛盾纠纷
坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力提升社会治理法治化水平。
一是构建多元共治，高效化解消费纠纷。 深化“市监蓝”维权工作室品牌建设，创新建立“安居饰界，吴优家装”等特色消费纠纷调解工作站。深化“四调联动”工作机制，全年调处消费纠纷22000余件，为消费者挽回经济损失340余万元。深化“吴优”服务品牌建设，更新优化消费维权服务站67个，新增无理由退货商家844家、发展异地异店退货商家2家，新增吴优数贷融资33笔、吴优数险保单16单，为商户经营保驾护航。创新地域特色放心消费模式，打造“一场景一方案”消费生态体系，相关经验获国家级媒体刊载。
二是规范争议解决，实质化解行政纠纷。通过编制《法治大风车》专刊，系统梳理近年来具有典型意义的行政复议与行政诉讼案例，围绕调查取证规范、法律文书送达、法定程序履行等关键环节展开深入解析，形成覆盖全过程、可操作性强的标准化工作指引与风险应对预案。持续推进行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化，保持出庭应诉率100%。建立复议诉讼案件“复盘研判+风险预警”机制，对案件进行源头风险评估，提前研判矛盾焦点，制定防控策略。2025年，共应对行政复议36件，行政诉讼14件，无被纠错或败诉情况。
三是深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。 落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划。创新普法形式，打造“市监新锐・小张说法”系列场景化普法视频，通过新媒体平台广泛传播，其中一期被“市场监管半月沙龙”公众号转发。利用“3·15”“4·26”“食品安全宣传周”“质量月”“宪法日”等重要节点，持续打造“港城食博士”品牌，开展“你点我检”“药安先行”惠民服务等主题普法活动数百场，发放宣传资料数万份，接受群众咨询数千人次，有效提升了全社会法治意识和诚信观念。
三、存在的不足和原因
在总结成绩的同时，对标高质量发展要求和人民群众更高期盼，法治政府建设工作仍存在一些短板和不足：
（一）法治应对新业态的敏锐性有待增强。 面对数字经济、平台经济、未来产业等新业态新模式快速发展，部分领域存在法律界定模糊、监管规则滞后的问题，运用法治手段引导、规范其健康发展的前瞻性研究和适应性监管能力需进一步提升。
（二）协同共治的深度与广度有待拓展。 虽然建立了多项跨部门协作机制，但在信息实时共享、风险联合研判、执法高效联动等方面，制度化、常态化的水平仍需提升，以凝聚更强大的监管合力。
（三）智慧法治的融合应用有待突破。 智慧监管项目与应用已广泛铺开，但数据深度挖掘、智能分析预警、与法治监督和决策的有机融合还不够，法治工作的数字化、智能化水平有待提高。这些问题，需要在今后的工作中高度重视，着力加以解决。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，张家港市市场监督管理局将坚持以习近平法治思想为根本遵循，锚定“法治赋能监管、法治护航发展”目标，构建“规范+服务”双轮驱动工作体系，努力开创法治市场监管建设新局面。
（一）持续强化法治建设政治引领。 坚决履行推进法治建设第一责任人职责，将学习贯彻习近平法治思想引向深入。完善党组定期学法、领导干部年终述法制度，推动法治建设与业务规划、考核评价深度融合，确保法治政府建设各项决策部署不折不扣落实到位。
（二）持续夯实依法行政制度基础。 紧跟法律法规立改废释进程，及时梳理更新执法依据。加强规范性文件全生命周期管理。深化行政执法“三项制度”，出台《行政执法文书格式文本》，优化“简案快审”模式并动态扩面。健全覆盖各业务条线的标准化案例库和定性罚则索引，为一线执法提供精准导航。
（三）持续提升监管服务法治效能。 围绕发展新质生产力，深化质量、知识产权等领域法治保障，深入实施质量强企梯队培育工程。优化“信用+”风险分类监管，建设样板区，完善企业信用画像。推动“综合查一次”与“双随机、一公开”深度融合，进一步压减涉企检查频次。深化柔性执法，推行“送法到企”法治体检，靶向防控法律风险。
张家港市市场监督管理局
2026年1月20日
苏公网安备 32058202010198号
