张家港市科学技术局2025年度法治政府建设情况报告

2025年是全面完成“十四五”规划目标任务、谋划布局“十五五”发展的关键一年，张家港市科学技术局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，将法治建设与科技创新工作深度融合，以法治思维规范行政行为，以法治方式破解发展难题。根据要求，现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局始终坚持党对法治建设的集中统一领导，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。一是严格落实第一责任人职责。严格落实《张家港市科学技术局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，局主要领导切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，将履职情况作为年终述职述法的重要内容，推动法治建设与科技创新工作同部署、同推进、同督促、同考核，确保责任层层传导、落实到位。二是健全组织领导体系。持续优化由局主要领导任组长、分管领导具体负责、各科室协同参与的法治建设工作领导小组职能，定期研判法治建设形势，协调解决重点难点问题。形成办公室牵头协调、业务科室各司其职、全员参与的普法依法治理工作网络，确保法治政府建设各项工作有规划、有部署、有检查、有总结，实现闭环管理。三是深化领导干部学法用法。充分发挥“关键少数”的示范引领作用，局党组定期召开专题会议研究部署法治政府建设工作，年内专题研究1次。严格落实党组理论学习中心组集体学法制度，全年围绕《习近平法治思想学习纲要》、新修订的法律法规及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等重点内容组织集中学习4次，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全制度机制，提升依法行政决策水平

聚焦行政权力运行关键环节，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。一是推进决策法治化。严格执行《张家港市重大行政决策程序规定》，在制定涉及产业发展、平台建设、资金安排等重要科技政策与规划时，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。今年，我局暂无重大行政决策。二是发挥法律顾问法治保障作用。健全法律顾问常态化参与工作机制，聘请专业律师担任局法律顾问，为重大行政决策、规范性文件制定、重要合同签订、复杂法律问题处置等提供全程法律支持。2025年度，法律顾问累计出具各类法律审查意见、提供咨询100余次，有效防范法律风险，提升依法行政的精准度。三是规范行政执法队伍建设。持续加强行政执法人员管理，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。组织现有执法人员参加法律知识更新培训和业务能力提升，确保其熟练掌握与科技管理相关的法律法规。在科技项目评审、监督检查等工作中，坚持程序合法、标准统一。

（二）优化政务服务，打造一流法治化营商环境

持续深化科技领域“放管服”改革，激发市场主体创新活力。一是精准高效履行政府职能。动态调整并公开权责清单，确保职权法定、边界清晰。积极配合苏州市科技局，优化外国人来华工作许可初审流程，缩短企业办证时间，提升服务效率，年内共办理3300余件，企业满意度持续提升。二是以法治创新激发市场活力。全国首创的“企业创新积分制”在法治护航下持续深化应用，其成功经验获国家层面认可并向全国推广。该制度通过量化评价、精准画像，有效破解了科技企业“评价难、申报难、兑现难”问题，引导金融资本、政策资源向优质创新主体集聚，成为法治化营商环境建设的标志性成果。三是推动惠企政策直达快享。紧扣全市“发展优势提升年”工作主题，以建设具有全球影响力的产业科技创新中心功能配套区为主线，真抓实干、求实创新，持续开展创新速递系列行动，制作发放“科技政策明白卡”，组织由法律、财务、知识产权专家构成的服务团，深入区镇、园区，走访调研企业30余家，提供“一企一策”的个性化政策辅导与法律咨询。今年，张家港市先进金属材料综合创新中心获评苏州市科技公共技术服务平台，上级资助创我市同类项目历史新高。半导体产业培育工作获得苏州市委主要领导签批。

（三）创新普法宣传，筑牢科技领域法治根基

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治宣传教育贴近实际、贴近企业、贴近群众。一是制定实施普法责任清单。依据《张家港市国家机关普法责任清单》，结合年度科技重点工作，明确普法任务、责任科室和时限要求，确保普法工作有计划、有步骤推进。二是打造多层次普法矩阵。依托“科创讲堂”等平台，举办习近平法治思想专题讲座，提升干部职工理论素养。利用“全国科技工作者日”“12·4”国家宪法日等重要节点，通过海报、LED屏、专题宣讲会等形式，营造浓厚法治氛围。三是深化“送法入企”精准服务。将普法宣传融入日常科技管理服务，持续开展创新速递等系列活动。在项目走访、调研对接中，同步了解企业法律需求，精准解读《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等与企业创新密切相关的法律法规，引导企业依法经营、保护创新。

（四）深化政务公开，强化权力运行监督制约

坚持以公开为常态、不公开为例外，自觉接受各方监督，确保权力在阳光下运行。一是拓展信息公开渠道与内容。充分发挥张家港市人民政府门户网站作为信息公开第一平台的作用，发布部门动态、政策文件、通知公告、工作计划等信息。同时，积极运用政务新媒体，打造“2025张家港市企业技术需求专题专栏”，内容涵盖政策解读、工作动态、活动预告等，该专题专栏已被苏州市人民政府采纳。二是主动接受社会监督与舆论监督。局领导班子及相关科室负责人积极参与“政风行风热线”等栏目，就社会关注的科技创新政策、项目申报等热点问题进行专题解答和互动交流，畅通政民沟通渠道。三是强化内部监督与过程管控。在科技项目评审、资金分配等关键环节，常态化引入专家评审机制，并由派驻纪检监察组全过程参与监督，确保程序公正、结果公平。加强对规范性文件的合法性审核与公平竞争审查，从源头上防范决策风险。

三、存在的不足和原因

今年，市科技局法治建设虽然取得了一定成绩，但对标新时代法治工作的高标准与高要求，还存在着一些问题与不足，主要体现在以下方面：

（一）法治思维与实践能力融合有待深化。学习成果容易停留在表面，将其核心要义转化为长效机制和具体工作举措的深度不够。面对科技创新领域的新业态、新矛盾，运用法治思维进行前瞻性研判和系统性应对的主动性、创造性仍需加强。

（二）普法宣传的精度与效能有待提升。目前普法活动多采用讲座、宣讲等传统形式，载体和手段相对单一，利用新媒体、新技术开展互动式、场景式普法的探索不足。普法内容的针对性有待增强，与科技型企业、科研人员日益增长的多元化、深层次法治需求相比，存在一定空间。

（三）法治专业力量建设有待加强。我局目前尚未设立专门的法治工作机构，法治工作力量相对分散。工作人员多以理工科背景为主，系统性的法学理论教育和法律实务训练相对缺乏，在应对复杂法律问题、开展深度法治研究方面存在一定瓶颈，法治人才储备和梯队建设亟待加强。

四、2026年法治政府建设工作思路

2026年是“十五五”开局之年，市科技局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以更高的标准、更实的举措，持续推进科技治理法治化，重点做好以下工作：

（一）持续强化理论武装，在提升法治素养上求突破。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，完善并严格落实党组理论学习中心组学法、领导干部年终述法等制度。创新学习形式，将学习习近平法治思想与学习科技创新前沿知识相结合，组织开展专题培训、案例教学、法治研讨，全面提升全局干部职工，特别是领导干部运用法治思维驾驭复杂局面、依法推动科技创新能力和水平。

（二）着力健全制度体系，在规范权力运行上见实效。进一步健全依法行政制度体系，加强规范性文件的制定、备案、清理和动态管理。完善重大行政决策程序，强化法律顾问和公职律师在决策过程中的作用。探索建立科技领域风险防控法律机制。加强执法规范化建设，细化执法流程和标准。

（三）聚力优化营商环境，在护航创新发展上出实招。持续深化科技领域改革，推动更多政务服务事项标准化、便捷化。深入实施“企业创新积分制”等改革举措，强化法治对创新全链条的保障作用。常态化开展“送法入企”“法治体检”等活动，帮助企业预防和化解法律风险。

（四）创新普法宣传模式，在增强普法实效上拓新路。在巩固传统普法阵地的基础上，运用新媒体模式，打造一批生动活泼、通俗易懂的普法产品。深化“精准普法”，针对不同创新主体的不同需求，开展菜单式、订单式普法，提升普法的针对性和感染力。持续擦亮“创新速递”“科创讲堂”等普法品牌。

（五）加强法治队伍建设，在夯实工作基础上用力气。积极争取支持，逐步优化内部法治工作力量配置。加大对现有工作人员的法治培训力度，鼓励参加法律职业资格考试和执法资格培训，逐步扩大具备法律专业背景或执法资格的人员规模，努力打造一支既懂科技又懂法治的复合型人才队伍，为科技法治建设提供坚实的人才支撑。