2025年，张家港市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委全面依法治市工作会议精神，紧紧围绕应急管理体系和能力现代化建设目标，扎实推进法治政府建设各项工作，现将本年度情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
局党政主要负责人始终将法治建设摆在应急管理工作全局的重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹谋划、精准发力，为法治政府建设提供坚实保障。
（一）强化统筹部署，压实法治建设责任
主要负责人牵头制定年度法治建设工作要点，将法治建设与应急管理中心工作同部署、同推进、同考核，先后多次召开党委会、专题工作会议研究法治政府建设重点任务，针对执法规范化、队伍建设、政策宣传等关键环节存在的问题，专题研究解决方案。健全法治建设责任体系，制定《2025年行政执法责任书》，明确局领导班子、各科室及执法大队的法治建设职责，形成主要负责人负总责、分管领导具体抓、各部门协同推进的工作格局。
（二）坚持依法决策，规范权力运行流程
严格执行重大行政决策程序，对涉及执法改革、政策调整等重大事项，均通过集体讨论、专家论证、征求意见等方式科学决策。充分发挥法律顾问、公职律师作用，重大行政执法决定、行政决策、文件审查等环节均经法制审核，全年重大案件全部经过党委会集体讨论，确保行政行为合法合规。
（三）带头尊法学法，营造法治工作氛围
主要负责人带头学习习近平法治思想、《安全生产法》《苏州市安全生产条例》等法律法规，通过党委理论中心组集中学习、专题研讨等形式，带动全局干部职工提升法治素养。将法治学习纳入干部教育培训重点内容，组织开展“应急大讲堂”、法律知识测试、模拟案卷制作等活动，推动执法人员熟练掌握应急管理领域法律法规和执法程序，形成“学法、尊法、守法、用法”的良好氛围。
二、法治政府建设主要举措和成效
（一）规范执法行为，提升执法规范化水平
一是严格落实行政执法三项制度。全面推行重大行政执法决定法制审核制度，案件法制审核率达100%，对执法案卷的进度和质量进行全程把控；推进行政执法公示制度，通过张家港市人民政府网站、“张家港应急管理”微信公众号等平台，事前公开执法依据、检查计划，事中公示执法过程，事后公开行政处罚结果、典型案例等信息，每月定期公示行政处罚情况，全年发布各类执法公开信息485条；推进执法全过程记录制度，在现场调查取证、查封扣押、执法文书送达等环节全面使用执法记录仪，实现执法全过程音视频留痕。2025年以来，开展执法检查782次，排查隐患1008个，事前立案148起，罚款金额达495.18万元。
二是健全执法制度体系。制定并推进“四清单”管理，明确114项行政检查事项的检查依据、方式和频次，在门户网站向社会公开；完善应急管理领域3项“综合查一次”场景清单，联合卫健委、人社、市场监管等部门开展联合检查；建立安全生产“白名单”“免罚清单”，对18家白名单企业原则上减少检查频次，对轻微且未造成危害后果的违法行为依法不予处罚，全年适用不予行政处罚12家。
三是强化执法监督。创新推行全过程伴随式行政行为监督，局党建科、政策法规科联合派驻纪检组不定期跟随执法人员，对执法着装、用语、全过程记录等进行指导监督，全年开展6次监督活动，查摆出9个细节性问题。完善案卷评查机制，每季度开展线上电子案卷评查，每半年开展线下集中评查，全年开展4期案卷评查并通报结果，在司法局、苏州应急管理局等上级部门的案件评查抽查中，案件质量处于第一梯次。
（二）创新服务方式，优化营商环境建设
一是推行精准监管模式。开展“沙盒监管”，建立421家企业名录库并动态调整，通过降低检查频次、推行远程监管等激励措施，实现“无事不扰”。深化信用监管，严格落实“双书”同步送达制度，在发放行政处罚决定书的同时，同步发放《行政处罚信息信用修复提醒函》，在我局公众号开通线上信用修复端口，指导企业“不见面”信用修复，全年帮助69家企业进行信用修复，最大限度减轻企业信用影响。
二是深化“综合查一次”改革。健全跨部门、跨领域、跨层级执法协作机制，联合公安、消防、环保等部门开展联合执法，“2025年开展‘综合查一次’联合执法行动，联合检查企业110家，有效减少重复检查、多头检查。
三是强化执法服务保障。创新实施“邀约式”检查，根据企业需求提供个性化隐患排查、安全培训等服务，开展“服务进百企，六化再提升”行动，解决企业管理难题。开展“应企恳谈日”“民生面对面”活动，解决企业诉求；成立行业安全联盟，组织企业开展座谈交流、交叉检查等活动，推动企业互学互促。将安全生产相关内容纳入产业集群高质量发展扶持政策，对安全标准化建设等事项予以奖补，2025年实际兑付奖补资金139.75万元。
（三）加强队伍建设，提升执法履职能力
一是开展多层级培训。组织全局执法人员、区镇（街道）安全巡查员等304人参加应急管理系统业务培训班，提升风险辨识、隐患排查等履职能力。与组织部联合举办安全生产专题研修班，将其纳入主体班次，覆盖市安委办成员单位及区镇（街道）安全分管领导122人。编制《安全生产法律法规汇编》，通过每月法律知识测试、每两月模拟案卷制作、业务轮讲等形式，夯实执法人员业务基础。
二是完善人才保障机制。全局现有执法人员85人、监督人员5人，其中4人取得法律职业资格。参照人才引进模式，实施法律服务外包，高薪聘请1名化工安全技术总监，发挥专业人才在执法咨询、技术支撑等方面的作用。推动注册安全工程师队伍建设，印发《张家港市推动注册安全工程师队伍发展的实施方案》，对通过考试人员增加奖补，成立注册安全工程师工作站，统筹队伍建设。
（四）深化法治宣传，营造安全法治氛围
一是构建多元宣传阵地。做强“张家港应急管理”微信公众号，总用户数达6.6万，发布推文485篇，总阅读量超38.9万次，开设“以案释法”等专栏，开展线上互动活动。与市融媒体中心合作，在今日张家港APP、电视、视频号等平台发布新闻、专题节目等，其中“主播说安全”2期，抖音直播“敲门行动”吸引2370人在线观看。深化与上级媒体合作，在《中国应急管理报》刊稿17篇，应急部公众号刊稿1篇，《江苏应急管理》杂志刊稿5篇。
二是开展特色宣传活动。举办“安全生产月”启动仪式、“安全生产咨询日”等活动，制作宣传短视频、动画、海报等在全市展播。推进应急安全知识进社区（村），组建12支应急志愿服务大队、14支专业分队，打造120个示范社区（村），开展活动691场次，覆盖群众26930人；承办江苏省“百场应急科普讲解下基层”活动，推广张家港经验。针对未成年人开展“小小应急侠”安全游学体验行等活动，全年开展安全宣传“五进”活动52场次，服务11799人。
三是推进全员化培训。搭建“安全到岗”线上教育平台，7201家企业注册使用，占全市工业企业总数的95.8%，89657名员工注册，50798名员工参与学习，学习参与率达94.26%。深入推进工业企业“一季一课”和班组“班前班后五分钟”培训，7237家企业开展“一季一课”，培训347496人次；7213家企业开展“班前班后五分钟”培训，培训1339595人次。
（五）强化执法衔接，筑牢安全监管防线
理顺执法权限划分。在2024年南丰镇、乐余镇权责清单改革试点基础上，2025年2月收回除两个“强镇”外其余乡镇、街道的应急管理处罚权限，明确执法主体和职责边界。出台《张家港市安委会成员单位安全生产工作职责任务清单》等文件，厘清消防、住建等部门监管职责，减少推诿扯皮。
健全执法联动机制。加强“两法衔接”，严格执行移送涉嫌犯罪案件程序规定，全年移送案件（线索）6个，申请强制执行12起。完善市、镇联动执法机制，联合区镇（街道）应急部门及基层网格员开展联合检查，形成监管合力。
三、存在的不足和原因
（一）执法力量与监管需求不相匹配
随着应急管理工作领域不断拓展，监管任务日益繁重，但执法人员数量相对不足的问题较为突出。面对全市大量生产经营单位，尤其是危化品、冶金等重点行业企业的监管需求，执法力量分散，难以实现监管全覆盖、无死角，部分区域和企业的安全监管存在薄弱环节。
（二）部门协同执法机制不够健全
应急管理工作涉及多个部门，但在实际执法过程中，部门间信息沟通不畅、协调配合不够紧密的问题依然存在。部分联合执法行动缺乏长效机制，存在临时联动、各自为战的情况，执法资源未能有效整合，影响了执法效果。
（三）执法专业能力有待进一步提升
应急管理行政执法涉及的法律法规、技术标准繁多，且专业性、关联性强，部分执法人员面对复杂案件和疑难问题时，存在法律适用不够准确、调查取证不够规范等问题。此外，随着新兴行业、新业态的不断涌现，对执法人员的专业知识和技能提出了更高要求，现有执法人员的知识结构有待更新。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化执法改革，完善执法运行机制
一是理顺执法管理模式。结合“五位一体”建设要求，研究制定全市应急管理系统行政执法工作规范，进一步厘清执法主体、职责边界，解决“执法主体不明、移交衔接不畅”等问题。探索建立处罚权回收后乡镇、街道安全生产行政执法联动机制，确保执法“不断层、有力度”。
二是强化“综合查一次”机制建设。联合消防、市场监管等部门完善执法场景清单，将2026年行政执法计划向司法局报备，纳入全市“综合查一次”行政检查范畴，通过合并检查事项，减少重复检查。建立局内部科室、中队协同机制及市、镇联动执法格局，实现检查信息共享、执法力量统筹。
三是规范举报处置流程。建立合理举报与牟利性举报甄别机制，对重复举报、虚假举报依法依规处理，对合法举报严格落实奖励标准。完善疑难、恶意举报案件审核机制，由执法大队、法制部门双重审核反馈内容，确保程序规范、要素齐全。
（二）优化监管服务，护航营商环境发展
一是推进失信风险前置管控。建立严重失信风险监测机制，对涉嫌严重失信的高风险企业，提前发送《行政合规建议书》、组织专题约谈，引导企业主动纠正违法行为，避免被列入严重失信名单。
二是深化包容审慎监管。持续落实“首违不罚”及轻微违法行为不予处罚清单，明确从轻减轻处罚适用标准，对同类同情节违法行为统一处罚尺度，案情复杂案件严格履行集体讨论程序。区分事故主次责任，依据《行政处罚法》“比例原则”合理裁量，降低听证、复议、诉讼风险。
三是强化信用修复服务。优化“双书”同步送达制度，进一步简化信用修复流程，依托微信公众号等平台拓宽修复指引渠道，为企业提供更便捷的信用修复帮助，最大限度降低行政处罚对企业的负面影响。
（三）强化能力建设，提升执法队伍素养
一是优化培训体系。持续开展“应急大讲堂”、业务轮讲等活动，增加案例分析、实操演练等培训内容，提升执法人员法律适用、调查取证等实战能力。鼓励应急管理系统人员报考注册安全工程师，提供“线下+线上”培训支持，提升考试通过率。
二是加强专业支撑。聘请法律顾问为我局法治建设提供技术保障，法律顾问服务覆盖单位日常政策文件审查、执法咨询，提前介入重大执法案件，规范调查取证和文书制作流程等。明确法律服务内容清单，聚焦行政处罚文书审核、行政复议诉讼应对等核心事务，提升服务精准性，不断强化单位法治建设。
三是健全交流机制。组织开展跨区域执法经验交流、执法比武竞赛等活动，搭建学习平台，促进执法人员互学互鉴。完善“每月一案”评比、案卷评查反馈机制，针对性补齐执法短板。
张家港市应急管理局
2026年1月5日
（此件公开发布）
苏公网安备 32058202010198号
