2025年以来，在市委、市政府的坚强领导和依法治市委员会的有力指导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣全市法治政府建设工作要点，紧紧围绕商务中心工作，扎实推进依法行政，持续提升商务治理体系和治理能力现代化水平，为全市商务经济高质量发展营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。现将本年度法治政府建设主要工作情况汇报如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
始终将习近平法治思想作为商务领域法治建设的根本遵循和行动指南，为进一步深入学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想落实到商务系统法治化建设中，全面提高依法行政的能力和水平，按照上级部署，将《习近平法治思想学习纲要》纳入理论学习中心组常态化学习，全面学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，教育引导全局上下牢固树立法治思维，自觉将法治原则贯穿于商务运行管理、政策制定执行、行业监管服务全过程，切实增强运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）系统提升依法行政水平
始终坚持党对推进依法行政、建设法治政府的领导，高度重视法治建设工作，市商务局于2月17日召开领导班子法治工作研究会议，深入探讨如何将习近平法治思想落实为法治张家港建设实践。结合上级对依法治市工作的整改要求，以集中学习和自主学习相结合的方式不断提高执法队伍专业化水平与法治思想认识，推动工作的有效落实；于2月20日开展行政执法专题研究工作，围绕《习近平法治思想学习纲要》积极开展集中学习与自主学习，进一步明确了法治政府建设正确方向，推动了工作的有效落实，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，执法科室和人员具体落实的齐抓共管的良好局面；根据我市法治政府建设相关要求，研究制定了2025年市商务局法治政府建设工作要点，并予以贯彻落实。
（三）全面强化法治政府建设思维
我局持续深化干部职工法治素养培育，4月，专题组织《中华人民共和国国家安全法》学习活动，通过法规解读与集体线上观摩涉外经贸领域典型案件庭审实录相结合的方式，深刻领会维护国家安全在商务工作中的具体内涵与实践要求，强化全局人员统筹发展和安全的底线意识。5月，组织召开宪法专题学习会，系统回顾宪法核心要义与国家根本制度，结合商务工作实际深入研讨优化营商环境、保护经营主体权益等宪法精神的具体落实路径。11月，为更好地辅导企业，科室聘请专业第三方-TCgroup对企业红筹架构基本原理和搭建实操进行培训，阐述红筹架构在境外投资和外资利用方面的结合点，进一步增加了业务知识，提升业务能力。系列活动旨在筑牢依法行政的宪法根基，增强自觉运用法治思维维护国家安全、服务经济社会发展的能力，将尊崇宪法、严守法律贯穿于商务管理服务全过程。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）优化法治化营商环境
合理利用各种“走出去”信息服务平台，为境外投资企业提供境外投资国别指南、政策法规及风险预警等各类信息。打造政企合作、企企互动交流的服务平台，8月成立并启用张家港市出海服务中心，瞄准企业出海“痛点”，打造“企业出海服务区、补给站”，整合政府部门、电商运营、金融法律、物流仓储等全链条资源，为港城企业提供从选品、通关、物流到合规、金融、人才的全周期服务，降低出海成本、缩短试错周期。10月配合市工商联成立张家港市工商联国际合作委员会，以“统筹协同、精准赋能”为核心，全面整合服务资源，为我市企业提供“送政策、送服务、防风险”服务，助推我市民营企业高质量“走出去”。
（二）进一步强化合法性审查
加强法律事务管理，严格按照制度程序要求，充分发挥局法律顾问的专业作用，在重大行政决策、规范性文件制定、重大合同管理、重大执法决定等方面严格落实法制审查工作，并对制定出台的、涉及经营主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，营造我市公平竞争的营商环境。11月，邀请局合作法律顾问单位——北京盈科（张家港）律师事务所，面向全局相关业务科室人员，开展《公平竞争与行政检查要点简析》法治专题讲座，通过案例分析与实务指引，有效提升了工作人员在政策文件起草、修订环节的法治敏感性，切实增强了依法行政能力与合规管理水平。
（三）进一步加强普法宣传
为支持张家港市外向型经济高质量发展，推动商务经济平稳发展，多次面向企业宣传相关政策法规，引导企业合规经营。发挥多年来服务涉外商事的经验优势，积极辅导企业“避坑”“排雷”，努力为企业参与国际竞争保驾护航，在打造涉外服务体系方面走在前、做示范，联合北京盈科（张家港）律师事务所开展“护航走出去——贸易壁垒的防范和应对”等多场专题培训，对新形势下国际贸易风险和跨境电商平台等内容进行专业解读，使企业管理人员更好掌握和运用相关法律政策。组织开展“守住钱袋子护好幸福家”防范非法集资线下宣讲、防范预付卡消费风险等普法宣传活动，进一步提高群众的法治观念与风险防范意识。
（四）深化执法规范化建设
深入落实行政执法“三项制度”，聚焦各环节相关制度、文书、设备、人员的到位，确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效；加强行政执法人员队伍建设，积极配合执法人员轮训学习与全国统一行政执法证件新证申领工作，组织全局1名工作人员参加本单位行政执法人员专业培训，1名工作人员进行行政执法证件申领，并组织局内行政执法人员参与单位内部自行举办的商务法律知识专题培训及考核，配合司法局梳理本部门必学法律法规清单，加深执法人员对法律、法规的理解和应用，不断提高行政执法人员法律知识水平和执法实务能力。
（五）持续强化部门监管效能
预付卡领域。2025年，对已备案的6家本土预付卡备案企业和5家总部备案连锁企业开展日常监管，全年不定期开展单用途商业预付卡检查，完成“双随机、一公开”联合检查工作计划，通过企业自查、现场检查和随机抽查等方式，查阅企业的发卡台账、财务报表等情况，监管企业发卡行为，督促企业规范管理。牵头草拟《张家港市规范预付式消费服务专项行动工作方案》并以市委政法委名义正式印发。针对商业综合体内预付卡问题较为突出的情况，联合市检察院等专业部门，先后召开两场跨部门协调会，要求商业综合体运营方履行“看门人”职责。今年3月、8月，通过市级平台，发布一季度、二季度预付卡消费风险警示函，公布投诉量集中的美容美发店名单，警示消费者充卡风险。2025年以来，累计处理职责权限内预付卡纠纷超2000单。安全生产领域，今年以来市商务局全面落实各级安全生产工作部署，推动商务领域安全生产形势平稳向好，一方面，加强安全生产主题培训，组织召开商务领域复工复产暨社会面小场所安全生产、全市加油站（点）安全管理、全市重点商贸企业安全管理等专题培训，近3000人次参训，有效提升了经营业主的风险隐患排查能力。另一方面，强化风险隐患排查整治，依托联合检查、专项检查、第三方检查等形式，1月成立张家港市成品油行业协会，已开展1次加油站安全培训和1次加油机生产企业观摩活动。2025年至今，已经抽查社会面小场所163家次，发现并整改问题隐患254处。会同住建局、消防机制办，在节前共同抽查全市使用燃气餐饮场所166家，发现并整改问题228个，其中我局抽查55家次，发现并整改问题82个。迎接上级检查3次，共检查餐饮场所60家次，督促企业现场立行整改5处，剩余93处问题隐患已完成整改闭环。持续推进餐饮场所“瓶改电”工作，各板块共摸排出使用瓶装气的餐饮场所85家。
（六）持续落实执法监管职责
5月，张家港市人民检察院在履行公益诉讼检察监督职责中发现，我市报废机动车回收拆解企业未按要求管理、处置“五大总成”，破坏国家对“五大总成”的管理秩序，形成道路交通安全隐患，侵害社会公共利益。随后，张家港市人民检察院根据《报废机动车回收管理办法》、《报废机动车回收管理办法实施细则》、《江苏省报废机动车回收管理实施办法》的规定，向张家港市商务局发送《检察建议书》，要求对一家报废机动车回收拆解企业存在“五大总成”管理、处置不规范的情形进行依法监管。我局在收到《检察建议书》后，会同属地镇（区）的综合执法部门，在缺少周边参考案例、执法力量不足等困难下，积极履职、依法依规开展执法工作，对涉事企业作出罚款壹万元的行政处罚，引导拆解企业合规经营，杜绝报废机动车回收拆解对交通安全、环境污染造成的潜在风险，保障了《报废机动车回收管理办法》、《报废机动车回收管理办法实施细则》等法律法规的有效实施。
（七）坚持政务公开，强化行政权力监督
进一步拓宽政务信息公开渠道，在江苏省政务服务平台、市政府门户网站，持续及时公开政务服务办事指南、通知政策、重要资讯、业务动态、重点工作安排、领导分工、内设机构、部门预决算情况等内容，加大政务公开力度；自觉接受人大监督和政协的民主监督。大力推行现场执法“综合查一次”。市商务局深入贯彻落实国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划及苏州、我市相关规定，开展行政执法突出问题专项整治行动。
（八）妥善化解矛盾，自觉接受社会和舆论监督
坚持运用法治思维和法治方式不断健全信访工作机制，着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面整合优化“12345”便民热线转办、“市场信箱”、电话及网络投诉等渠道，实行统一受理、精准分流、限时反馈，确保群众诉求“接得住、转得畅”。严格实行诉访分离，对涉法涉诉信访事项，主动引导当事人通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径解决，并做好法律解释与程序指引。对属于行政调解范围的商务领域纠纷，及时依法组织调解，推动矛盾实质化解。所有事项均严格落实首办责任、闭环管理，办理过程与结果依法依规适时向当事人反馈。
三、存在的不足与原因
回顾2025年工作，市商务局法治建设工作有力、成效明显，但还存在诸多不足，主要表现在：
一是重点领域监管法律支撑存在不足。当前预付卡等业务主要依据地方规章进行管理，缺乏专门的上位法授权，导致面对“卷款跑路”等突出问题时，执法手段有限，难以形成有力震慑。新业态监管职责不清的情况，进一步制约了整体监管效能。
二是商务领域安全基础管理有待加强。部分企业对安全生产主体责任认识不足，安全管理制度执行存在薄弱环节。同时，预付式消费纠纷中消费者普遍缺乏风险意识和证据保全意识，导致后续维权困难，增加了商务领域风险防范的压力。
三是新兴业态执法实践面临专业挑战。面对商业新模式的不断涌现，现行监管标准与实际经营活动存在一定脱节。以报废机动车领域部分企业涉嫌违规处置核心部件（五大总成）为例，此类行为专业隐蔽、形式新颖，传统监管手段难以直接适用，且缺乏可直接参照的执法案例和标准，在违法定性、专业取证等方面存在困难，影响了监管的精准性。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，市商务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境为核心目标，为全市商务经济行稳致远提供坚实法治保障。
（一）强化组织领导，夯实法治根基
坚持党对法治工作的全面领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室齐抓共管的工作格局。动态完善内部重大行政决策程序、规范性文件管理、合同审查及执法监督等制度，确保各项工作于法有据、程序正当。将学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组和干部教育的必修课，推动《习近平法治思想学习纲要》学习常态化，提升运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。
（二）聚焦服务引导，提升行政效能
推动法治思维融入服务经营主体全过程。优化升级“张家港涉外经济服务站”“市出海服务中心”等平台功能，深化跨部门协作，为企业提供一站式法律综合服务。围绕国际贸易规则、区域经贸协定等企业关切，通过“暨阳面对面”沙龙、专题宣讲等形式开展靶向辅导，指导企业合规运用RCEP等政策。发挥稳外贸工作专班作用，联合专业机构开展国际贸易壁垒、出口管制等专题培训，推动企业建立健全内部合规管理体系，提升应对国际规则变化的能力。
（三）加强风险防控，守牢安全底线
健全风险预警体系，完善重点国别投资指南与风险预警报告，组织“走出去”企业开展行前培训，提升境外投资全周期风险防控能力。强化商贸领域安全生产责任制，完善部门联动机制，推进商贸企业安全台账“一企一册”精细化管理，有序推进餐饮场所“瓶改电”工作。全面严格落实行政执法“三项制度”，推进“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，推广运用行政指导等非强制方式，提升执法透明度和公信力。
（四）锻造专业队伍，增强保障能力
加强执法人员资格管理和专业培训，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，培养复合型人才。深化与专业律所合作，为重大决策提供法律支持。落实“谁执法谁普法”责任制，结合“宪法宣传周”、“诚信兴商宣传月”等节点，面向企业精准普法，提升合规意识。强化法治建设督查评估，主动接受各方监督，通过年度总结与第三方评估科学评价成效，持续改进提升。
2026年，市商务局将以更高的站位、更实的举措、更优的作风，扎实推进法治政府建设各项任务落地生根，努力推动商务领域依法行政工作再上新台阶，为我市在全面推进中国式现代化新实践中走在前列贡献更多商务法治力量。
苏公网安备 32058202010198号
