2017年张家港市人力资源和社会保障局法治政府建设情况报告

2017年张家港市人力资源和社会保障局

法治政府建设情况报告

张人社办〔2018〕1号

市政府：

2017年，市人社局全面贯彻落实省、苏州市和我市关于推进依法行政建设法治政府的工作要求，坚持“改善民生、服务发展”工作主线，大力推进政府部门职能转变，切实加强依法行政工作的制度化、规范化建设，创新普法宣传教育载体，提升用法治思维解决问题的能力，为全市人力资源和社会保障工作提供了坚实的法治保障。

一、2017年度工作情况

（一）推进政府职能转变

1．积极推进“一张网”建设。2017年，市人社局按照省、苏州市和我市的统一安排，积极推进政务服务“一张网”建设，全面梳理了市人社局的政务服务清单（45项），科学制定了“不见面”“见一次面”清单，实现了本部门“不见面审批（服务）”事项占比大于90%的工作目标。经过新一轮的权力清理，市人社局现有权力清单（共计77项，其中行政许可4项、行政处罚32项、行政征收4项、行政给付3项、行政奖励1项、行政确认9项、其他权力24项）、政务服务清单（共计45项）。根据双随机、一公开工作要求，市人社局制定了随机抽查事项清单（共计9项）。相关权力事项、办事指南、办事流程已全部录入省级权力事项库。

2．全面落实“放管服”改革。市人社局认真落实工作部署，积极完善衔接机制，明确任务、落实责任，确保本局向凤凰镇下放的行政权力事项、向行政审批局划转的“设立人力资源服务机构许可”、“民办职业培训机构审批”和“经营劳务派遣业务许可”等3项行政许可事项以及拟向保税区、经开区划转的行政许可事项实现平稳过渡。

（二）完善科学民主决策

1．落实重大行政决策后评估机制。市人社局一直认真贯彻落实《张家港市人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》，严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性和廉洁性审查、集体研究决定等程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。2017年，为确保《调整和完善居民基本养老保险政策》该项重大行政决策后评估工作顺利开展，市人社局成立了专项工作领导小组，对《张家港市城乡居民基本养老保险实施办法》的执行情况进行了跟踪、调查与反馈，以便及时调整和完善有关决策，进一步提高决策的科学化、民主化。

2．及时进行规范性文件清理工作。2017年，市人社局根据市政府法制办的工作要求，对本局2017年5月31日以前产生的规范性文件进行了全面清理，其中继续保留56件、废止6件、宣布失效、修订5件，并主动公布了本次清理结果。

（三）规范行政执法行为

1．制定配套工作制度。为加强执法队伍建设，强化信息归集和连通，市人社局于2017年9月完成了《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核办法》等相关工作制度的拟定工作，明确了行政执法全过程记录相关工作的流程和标准，并明确将所有行政处理处罚决定、重大行政执法决定均纳入了法制审查范围，为进一步规范执法程序、提高执法水平提供了制度保障。

2．完成执法主体和执法人员清理。为全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法的监督，2017年10月起，市人社局开展了行政执法人员专项清理工作。经清理，保留原有执法主体2个，保留执法监督员2人、清理1人（调离原执法监督岗位），保留持有江苏省行政执法证的人员26人、清理3人（调离原执法工作岗位）。

3．推行法律顾问制度。市人社局聘有1名专职法律顾问、2名专职行政争议处理律师，积极邀请法律顾问、律师提前参与政策及案件的先期论证，以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅，最大限度降低行政行为的法律风险，尽可能促进行政争议有效化解。

（四）强化行政权力监督机制

1．加强内部监督管理。通过强化法制审核，健全法制审查工作制度，开展行政处罚决定、重大执法决定、重大行政决策、规范性文件制定的法制审核工作，市人社局增强了对行政权力规范运行的内部监督管理。

2．自觉接受司法监督。市人社局严格执行行政案件行政负责人出庭应诉制度，在致力于高效化解行政争议的同时，也不断敦促相关业务部门自觉提升依法行政水平。2017年8月起，市人社局进一步强化了对行政复议答复、行政应诉活动的监督、审查，确保行政复议答复和行政应诉及时、规范。今年以来，未出现行政行为被行政复议机关撤销、变更、确认违法，或行政行为被法院撤销、变更、确认违法的情况。

3．落实政务公开制度。市人社局高度重视政务公开工作，进一步出台了《关于深化政务公开、加强政务服务的实施意见》，并在办事大厅主动公开了本部门的工作职责、办事流程、办事时限、投诉举报途径等相关内容；还依托门户网站、政务微信、12333热线等载体，对群众关注的政策、信息及其他应当公开的信息依法依规进行了公布。2017年，市人社局共受理政府信息公开申请2件，法定期限答复率为100%。

（五）提升执法人员能力

1．坚持领导班子集体学法制度。市人社局认真贯彻《政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》，认真落实领导干部法律知识培训、中层正职任前法律知识考试等制度，制定了《2017年度张家港市人力资源和社会保障局干部理论学习计划》，确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次，集体学法不少于4次。

2．健全执法人员学法制度。市人社局不定期组织法律法规专题讲座和业务政策解读，不间断更新业务政策自学内容，确保行政执法人员每年法律学习培训时间不少于15天。组织执法人员专题学习《张家港市人民政府行政执法案例汇编》，以案说法，进一步提高了工作人员的法治思维和依法行政工作能力。组织全体工作人员参加了全国人力资源和社会保障法律法规知识网络竞赛，营造法治氛围。

3．严格执行持证上岗制度。市人社局组织劳动监察大队、结算中心等11名关键岗位工作人员参加了行政复议应诉人员资格认证培训，组织2名新进执法岗位工作人员通过了行政执法证资格考试，并及时报请注销了当年度退出执法岗位的工作人员的行政执法证件，确保执法人员持证上岗制度落到实处。

4．加强全市公务员法制培训。2017年，市人社局会同市委组织部联合下发了《张家港市公务员平时考核实施办法（试行）》和《公务员平时考核记实簿》，加强了公务员的平时考核管理。把依法行政培训纳入公务员培训教育的重点内容，结合公务员初任培训、任职培训、“5+X”培训，深入开展了公务员学法用法和依法行政培训活动，今年共举办4期“港城公务员大讲堂”。通过采取集中轮训、网络培训、以考促学等方式，加强对重点法律法规的学习培训，提升公务员依法行政意识，增强公务员依法行政能力。

（六）有效化解社会矛盾纠纷

1．依法维权融洽劳资关系。2017年，市人社局共评选A级劳动保障诚信企业593家、2A级以上单位49家、和谐劳动关系示范企业10家、劳动关系和谐企业63家，发挥正面典型的示范引导作用。市人社局还会同公安、住建、财政等13家单位建立了市解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度。为有效化解劳资纠纷，市人社局着力建设基层巡回仲裁庭和调解中心联合标准化工作平台，突出裁前调解，创新调解平台，试行网络预约立案等便民服务。2017年度，仲裁案外调解741起，立案1033起；其中已结案的959起案件中，以调解、撤诉方式结案的有367起；调解平台受理争议占立案数35.53%，调解率为94.27%。

2．加强检查强化预警机制。今年来，市人社局主动检查用人单位2040户，处理举报、投诉和信访796件，对165家违法违规企业立案查处,行政处理处罚33件，因涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪向公安机关移送案件21起，完成书面审查6040户。依托监察网格，通过强化红黄预警和健全红黑榜报送工作机制，确保对劳资纠纷隐患做到早排查、早介入、早处理。

3．及时、规范调处信访案件。今年，市人社局始终坚持按照局信访依法定途径处理方案对信访调处环节进行了规范管理，从信访受理、调处过程直至信访答复，均在全国阳光信访平台录入办理，做到信访调处及时、规范。同时，市人社局严格按照各条线要求，完成了涉稳信息定时报送工作，确保重要节点重点人员重点信息可控在控。2017年度，市人社局共办理人民来信165件，来访268件，办理网上咨询及简单信访1320件。

（七）依法保障法治建设措施

1．强化组织领导。建立了由主要负责人牵头的“法治人社”领导协调机制，统一领导本局法治建设工作，对推进依法行政工作进行具体部署，围绕依法行政重点工作，制定了2017年度依法行政工作要点，定期听取依法行政工作汇报，及时研究解决依法行政中存在的突出问题。

2．健全考评机制。市人社局高度重视行政执法人员日常管理，先后制定了《市人力资源和社会保障局关于内部控制建设工作方案的通知(试行) 》《2017年人社局党风廉政和作风效能考核细则》等工作制度，通过健全完善行政执法责任制追究机制，落实党风廉政建设责任追究办法等，做到行政执法职责清楚、流程清晰、要求具体、责任明确。

3．多阵地开展普法宣传。一是按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，坚持普法工作与法治实践相结合，通过日常巡查向企业宣传，寓普法于执法之中。二是以12333咨询服务热线为抓手，积极解答市民对社会保险法、劳动合同法、社保政策等相关法律法规政策的疑问，加强了对人社法律法规及相关政策的普及宣传。2017年度，12333咨询中心共打入电话10.58万个，人工电话服务量86015个，解答网络留言1491条、录音留言1495个，处理任务单201件，转接12345电话118个、“六个一”工单863件。三是专题开展“人社服务在一线”主题活动，结合咨询热点进行菜单式普法，为依法行政营造良好的法治氛围。四是结合“六个一”活动，上门送政策、电话促指导、问卷提建议、座谈传经验，今年市人社局通过“六个一”活动已走访家庭2479户，走访企业50户。

二、存在不足和整改措施

2017年以来，市人社局法治政府建设工作取得了一定的成效，但在规范依法行政工作方面仍存在改进空间。

（一）执法文书和执法案卷质量尚有提升空间。从市级行政执法案卷评查结果来看，本局的执法文书和执法案卷的质量与优秀单位尚有差距。明年，市人社局将以全面推进行政执法全过程记录为契机，进一步规范执法案件流程，健全案卷内部评查机制，大力提升行政执法文书和案卷的质量。

（二）执法人员法治意识和能力尚可进一步提升。执法人员能力培养一直是本局的工作重点。2018年，市人社局将继续加强执法人员的培训和管理，通过发挥法律顾问智库作用，积极与法律顾问协调，以讲课、座谈、复议及诉讼案例评析等方式，加强执法岗位工作人员依法行政的意识和能力，尤其是调查取证的能力，通过强化证据意识、规范调查取证行为，确保执法结果的合法有效性。

（三）行政争议体量有待进一步压缩。2017年，市人社局行政复议、行政诉讼案件仍处于高位运行。2018年，市人社局将进一步研究行政争议的预防与化解机制，提升行政调解工作能力，加强行政管理效能，提高行政执法效果。

       张家港市人力资源和社会保障局

        2018年1月8日

（此件主动公开）