张家港市人力资源和社会保障局2019年度法治政府建设工作报告

张家港市人民政府：

2019年以来, 市人社局紧紧围绕上级工作部署，主动适应体制机制改革和发展新形势，以“5+1”专项工作为牵引，大力推进政府部门职能转变，切实加强依法行政工作的制度化、规范化建设，提升用法治思维解决问题的能力，为全市人力资源和社会保障工作提供坚实的法治保障。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、2019年主要工作成效

（一）加强法治政府能力建设

1．加强法治人社组织部署。坚持把“法治人社”摆在全局重要位置，认真贯彻《政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施意见》，统筹规划年度法治政府建设工作，确定2019年度局重点工作“5+1”项目化推进方案。建立以部门法制科室为主，公职律师、法律顾问协同参与的多元法治服务机制，提升对“法治人社”的服务支撑。

2．加强法律知识学习培训。落实领导干部法律知识培训制度，制定年度干部理论学习计划，确定15个学习专题，通过党委中心组学习、法治专题讲座、业务政策解读、网上学法、法治竞赛等多种形式，确保领导班子专题学法不少于4次，着力提升领导干部和行政执法人员依法行政的能力和水平。

（二）提升政务服务效能

1．着力推进“放管服”改革。按照《江苏省人社系统加强行风建设工作任务表（2018-2020年）》要求，认领江苏省人社审批服务事项83项，实现阶段网办事项78项，实时在线办理率94 %。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，开展证明事项告知承诺制试点，在全省率先上线运行电子社保卡APP，提升服务在线办理能力。配合推进全市首批24项公共服务事项优化工作及长三角地区政务服务“一网通办”工作，积极推动电子证照共享运用。开展“互联网+监管”，建立健全“双随机、一公开”机制，规范事中事后监管。强化对凤凰镇、塘桥镇等强镇扩权试点地区的业务指导衔接，配合推进镇域综合执法改革，确保相关事项平稳交接。

2．大力推进政务公开。严格落实政府信息“五公开”要求，依法办理依申请公开。全年共处理政府信息公开申请7件，其中依法答复5件、申请人撤诉2件，法定期限答复率为100%。结合稳定就业“护航行动”，开展“人才政策宣传周”等主题宣讲。推进人事服务“1+1”，制作《岗位设置管理政策解读微视频》，开发手机移动端薪酬助手，拓展人社信息化服务渠道。全面提升12333服务效能， 12333咨询中心全年共打入电话107702个，人工服务电话量87493个，接通率81.2%。

3．推进信用信息归集共享。深入推进企业诚信体系建设，出台《关于对劳动关系和谐企业给予正向激励的意见》，通过正面典型评比，在行业、区域内起到了“获评一户，带动一片”的示范作用。积极推进“双随机、一公开”、信息双公示等监管信息的归集共享，按期提供执行劳动保障法律法规诚信“红黑榜”名单，实现事中事后监管信息“一网通享”，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。

（三）严格执行依法行政制度

1．加强规范性文件管理。严格落实规范性文件管理制度，完成新拟定规范性文件的合法性审查、公平竞争审查、备案等工作。开展规范性文件清理，拟废止政府规范性文件9件，宣布失效政府规范性文件1件，拟修订政府规范性文件5件（不含划转医保事项）。

2．强化行政执法监督工作。一是加强工作谋划。拟定《2019年张家港市人力资源和社会保障局法治政府建设工作要点》《张家港市人力资源和社会保障局2019年劳动保障行政执法工作计划》等文件。二是加强人员管理。严格落实执法资格准入和培训制度，组织9名新进执法岗位工作人员参加行政执法证资格考试、17名执法人员参加执法证换证考试。完成执法主体申报和委托执法协议备案。三是落实三项制度。完成行政执法三项制度修订工作，重点开展重大执法决定法制审核制度规范化建设工作。全年共审核行政处理处罚告知书50次、涉嫌犯罪移送公安机关决定22次，提出补正意见60次。四是开展专项督查。对三项制度落实情况、行政权力事项及公共服务事项内控制度建立和执行情况、对下放各区镇、村（社区）事项的监督检查和业务指导情况进行风险排查，进一步强化执法监督。

（四）提升化解矛盾纠纷能力

1．完善信访工作机制。全面推进信访诉求依法分类处理，畅通群众信访渠道，规范信访工作程序。完成各重要时段涉稳信息研判报送工作，确保重要节点重点人员重点信息可控在控。全年共办理人民来信135件，来访163件。

2．强化复议应诉协同。强化业务协同，积极邀请法律顾问、律师提前参与政策及案件的先期论证，以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅，最大限度预防和减少行政争议。规范复议应诉机制，加强复议答复书、诉讼答辩书的法制审核，妥善处置行政争议。全年共发生复议案件10起、诉讼案件73起，未审结案件15起，未出现败诉案件。

3．构建和谐劳动关系。探索构建劳动关系监测预警维权调度指挥中心建设，提升劳动关系源头治理能力。深入了解企业和群众需求，积极推动争议源头化解，加强基层调解组织建设，已建成江苏省优秀基层调解组织3家、苏州市优秀基层调解组织3家，全年仲裁案前调解1286起，立案处理1218起，总调解率达77.91%。积极推进保障农民工工资支付工作，追发拖欠工资3464万元，会同相关区镇妥处常熟海盛劳务公司等突发群体性劳资纠纷26起，及时向公安机关移送14起拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪件。

二、2020年度重点工作安排

回顾2019年来依法行政工作，“法治人社”建设取得了较为明显的进步，依法行政意识显著提升，依法行政的能力和水平有效提高。但是，仍然存在着一些问题和不足，主要是：“放管服”工作仍然存在衔接不顺畅、制度未落实的情况，事中事后的监管需要进一步加强；政务服务能力有待优化，政务服务“一张网”建设有待深化推进；执法不规范、不严格的问题依然存在，对法律规定的理解和把握仍有待加强，依法行政能力仍有提升空间。

2020年，市人社局将聚焦聚力“三标杆一率先”， 对标找差、比学赶超，确保“法治人社”建设各项年度目标任务高质量完成。

1．提升政治站位，统筹推进“法治人社”工作。一是加强党建引领。坚持强化党建助推“法治人社”建设工作思路，围绕中心、服务大局，实现党建与“法治人社”工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核，统筹落实，坚持一张蓝图绘到底，高起点规划“法治人社”工作，依法全面履行部门职能。二是加强科学谋划。充分发挥法制机构专业作用，健全以部门法制科室为主，公职律师、法律顾问协同参与的多元化法治服务机制，不断提升工作的针对性、系统性、时代性，运用新理念、新视角、新举措，项目化统筹推进实施，切实提升人社工作法治化水平。

2．加强配套衔接，提升人社服务质量和效能。一是规范行政决策行为。严格遵循重大行政决策和规范性文件管理规定，切实规范行政规范性文件制定、发布、报备审查、定期清理等各项工作，加强合法性审核，切实提高行政政策质量。二是深化“互联网+政务服务”。结合综合柜员制、证明事项信用告知承诺制等改革试点工作，不断推动审批服务、公共服务事项便民化，持续优化营商环境。通过拓展网上运行覆盖范围、减少事项、优化流程、精简材料、压缩时限和实行信息共享等工作措施，切实提高办事效率，提升群众获得感。加快实体政务大厅与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。三是健全矛盾化解机制。强化源头治理，提升省级和谐劳动关系综合试验区建设质量，培育创新亮点，进一步提升我市劳动关系和谐程度和治理水平。做好构建和谐劳动关系多元主体作用的顶层设计，建成劳动关系监测预警维权调度指挥中心。加强执法监督检查，规范开展书面审查、日常巡查、专项检查和劳务派遣单位核验工作，组织开展农民工工资支付、打击“三假”等专项整治，加大对各项违法行为的打击力度。推动基层调解组织建设提档升级，引导职工合理表达诉求，及时化解劳资纠纷。举办巡回庭审，聚焦重点案件，以案普法，引导相关单位及时调整工作制度，主动规范劳动用工管理。

3．创新工作举措，强化法治宣传工作力度。紧紧围绕中心工作，以保障和改善民生为重点，以“民生为本、人才优先”为工作主线，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，为“法治人社”建设营造良好的社会氛围。一是突出宣传的针对性。要把“谁执法谁普法”作为普法工作总抓手，重点抓好系统内法治教育、围绕热点难点问题向社会开展以案释法，扩大人社法律法规的知晓面和影响力。二是注重宣传的创新性。要充分利用政务新媒体、基层平台等群众关注度高的宣传媒介，通过开展个性化、菜单式的法治宣传教育，以群众喜闻乐见的形式，增强人社普法的针对性和实用性。三是增强宣传的实效性。结合各行业、各单位实际，树立分层、分行业普法理念，以受众需求为导向，促进用人单位自觉守法，引导劳动者依法维权。

4．强化执法监督，依法规范行政执法行为。一是强化执法队伍建设。严格行政执法资格管理，积极组织执法人员参加上级部门组织的业务培训和换证培训，做到持证上岗。探索建立“线上”与“线下”相结合的培训模式，通过网络专题培训、典型案例探讨、执法案卷评查等多种交互方式，不断提升行政执法人员运用法治思维和法律手段处理问题的意识和能力，规范行政执法程序意识。二是强化依法行政考核。依托精细化考核，加强对依法行政工作的监督管理，督促执法承办部门及其工作人员自觉落实“双随机、一公开”、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，加强对区镇的综合指导，持续提升执法能力和执法效能。开展依法行政专项督查，科学运用督查结果，进一步强化对下延各区镇、村（社区）服务事项的监督检查和业务指导，最大限度降低法律风险和管理风险。三是强化人社行风建设。不断优化工作流程，强化服务理念，内强干部素质，外树人社形象。不定期开展作风效能明查暗访，树立问题导向，完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、告知承诺制等系列制度，建立健全履职问责监督制度，落实行政执法责任追究办法，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式，打造最美人社服务。

          张家港市人力资源和社会保障局

           2020年1月2日

（此件主动公开）