市政府：
2020年以来, 张家港市人社局坚决贯彻落实上级决策部署，紧扣“三超一争”，一体推进疫情防控和“六稳”“六保”工作，大力推进政府部门职能转变，切实加强依法行政工作的制度化、规范化建设，提升用法治思维解决问题的能力，各项工作推进扎实有序。现将年度法治政府建设情况报告如下：
一、2020年主要工作成效
（一）加强法治政府能力建设
1．加强法治人社组织部署。一是坚持把推进依法行政、建设法治政府摆在工作全局的重要位置，严格贯彻《政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施意见》，统筹规划2020年法治政府建设工作。确立以部门法制科室为主，公职律师、法律顾问协同参与的多元化法治服务机制，提升对“法治人社”建设的支撑能力。二是将疫情防控与依法治理同步部署。成立疫情防控指挥专班，由局领导带队督导，坚持三问三送，定期摸排企业减员情况，了解企业实际需求，确保上级各项政策及时落地、末端落实，帮助企业有序复工复产。
2．加强法律知识学习培训。制定2020年度干部理论学习计划，确定14个学习专题。通过党委中心组学习、法治专题讲座、落实国家工作人员旁听庭审制度、执法实务专题研讨、法治竞赛等多种形式，着力提升干部职工运用法治思维解决问题和开展工作的能力。
（二）提升政务服务效能
1．着力推进“放管服”改革。一是深化改革。协调推进事项赋权工作。完成经济技术开发区、张家港保税区全链审批所涉3项业务事项赋权、区镇“三整合”所涉5项业务赋权。强化对凤凰镇、塘桥镇等强镇扩权试点地区及镇域综合执法部门的业务指导衔接，印发“镇域综合执法劳动保障监察业务手册”“根治欠薪业务指南”等业务资料，开展业务培训，统一执法标准。二是优化服务。按照《江苏省人社系统加强行风建设工作任务表（2018—2020年）》要求，认领江苏省人社审批服务事项83项，实现阶段网办事项78项，实时在线办理率94 %。开展部门政务服务标准化建设，除例外事项外，事项认领率、指南编制编制率实现100%。积极推行电子证照应用，社保卡、市民卡电子证照应用试点顺利通过省政务办考核验收，并在全省率先启用，真正做到“让百姓只跑一次腿”。精心打造社保经办“全城通办”服务品牌，打造“银政e站•金融超市”，力推社保“15分钟便民服务圈”。
2．加强法治宣传服务力度。一是完善政务公开工作。依托“张家港人社”“张家港市和谐劳动关系”微信公众号、“张家港社保卡”APP等服务平台，及时回应社会关切，帮助企业通晓政策信息、及时获取办事指引，确保人社相关扶持政策落地见效。依法办理依申请公开申请4件，法定期限答复率100%。二是强化党建联动。在全市建成9个和谐劳动关系先锋驿站，自2020年5月挂牌以来已开展法律法规培训指导16次，惠及企业200余家。三是发挥12333正向引导作用。张家港市12333咨询服务中心自大年初三在苏州范围内率先运行，持续提供每周“5＋2”不间断、不掉线服务，并按月编制工作情况汇总分析，分类汇总近期来电情况，梳理近期热点难点问题，便于部门研判。12333咨询中心共打入电话123238个，人工服务电话量99764个，回复录音留言2473条、公众号留言4305条，处理12345任务单444件,平均接通率为80.95%、综合服务满意度为99.2%。
3．有序推进信用信息归集共享。一是健全“双随机、一公开”工作机制，加强“双公示”信息归集。向市公共信用信息平台归集行政许可信息146条、行政处罚信息10条，确保准确率、及时率100%。二是进一步完善重大劳动保障违法行为社会公布机制。按期提供劳动保障法律法规诚信“红黑榜”名单，推送红榜信息4条、黑榜信息7条，配合金融办开展“港城上市通”信用核查服务。三是进一步加强行政执法与刑事司法的有效衔接。畅通工作沟通渠道，依法及时移送涉嫌拒不支付劳动报酬违法犯罪案件8起。
（三）严格执行依法行政制度
1．加强规范性文件管理。一是严格落实规范性文件管理制度。完成《张家港市职业技能提升行动方案》《张家港市机关、事业单位公益性岗位用工管理暂行办法》的部门合法性审核。制定《张家港市人力资源和社会保障局公平竞争审查制度实施方案》，开展公平竞争审查。二是开展规范性文件清理，拟废止政府规范性文件1件。
2．强化行政执法监督工作。一是加强培训指导。组织2名新进执法岗位工作人员通过行政执法证资格考试，组织27名执法人员、3名法制人员参加网络培训考试，提升执法人员法治意识和能力。细化2020年法治建设日常工作清单及依法行政考核评价指标，依托精细化考核，依时序协调推进依法行政各项工作。二是加强法制审核。全年共审核行政处理处罚告知书、免予处罚决定78份（次）、涉嫌犯罪移送公安机关决定11份（次）。三是强化行政复议应诉协同。积极邀请法律顾问、律师提前参与案件的先期论证，定期研判案件办理情况，以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅，最大限度预防和减少行政争议。全年新发生行政争议案件93件，其中复议案件14件、一审案件47件、二审案件23件、再审案件9件，未出现败诉案件。四是开展依法行政专项监督。通过部门自查、随同执法、实地办理、案卷评查、问卷调查、开展培训等多种形式，摸排2020年上半年度依法行政总体情况特别是行政执法“三项制度”实施情况以及存在的问题，研判下一步措施。
（四）提升化解矛盾纠纷能力
1．完善信访工作机制。一是全面规范信访工作程序。推进信访诉求依法分类处理，畅通群众信访渠道，完成各重要时段涉稳信息研判报送工作，确保重要节点重点人员重点信息可控在控。全年共办理人民来信144件，来访173件。二是细化信访投诉分析机制。每季度定期分析信访举报数量、类别、内容变化情况，重点反映各部门总体态势，强化形势判断和原因剖析，提出有针对性的对策和建议。对群众反映强烈和损害群众利益的问题线索进行预警研判，对巡视巡察移交件、重复越级访及历史遗留问题等难点问题适时开展专题分析，推动问题解决，合力化解信访积案。
2．构建和谐劳动关系。一是提升执法效能。积极促进协调劳动关系三方机制实体化运作，加大推行集体协商力度，规模以上企业劳动合同签订率100%。狠抓劳资纠纷预警预防，发布《劳动关系红黄预警简报》12期，红色预警企业110家次。全年共收到劳动人事争议案件2356起，总调解率达80.53%。共受理投诉举报及信访954件，案件按期办结率100%，人均“双随机”执法检查用人单位数59.3户，超过50户的目标要求。二是加强研究合作。与人社部中国劳动和社会保障科学研究院携手，着眼我市劳动用工实际，创立全国首家县级科研实践基地设立和谐劳动关系科研实践基地，成功协办“劳动监察与负责任劳动能力建设研讨会”等研讨活动，实现理论研究和实践创新的相互促进。
二、2021年度重点工作安排
回顾2020年来的各项工作，“法治人社”建设取得了较为明显的进步，但仍存在着一些问题和不足，如依法行政学习培训的内容、方式还不够丰富，“一网、一门、一次”仍有待持续深化等。
2021年，张家港市人社局将坚持对标对表各项部署要求，正视差距，落实责任，全力推动，确保高质量完成“法治人社”建设各项年度目标。
1．强化政治站位，统筹推进“法治人社”工作。一是强化党建引领。坚持围绕中心、服务大局，实现党建与“法治人社”工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核，高起点规划“法治人社”各项工作，依法全面履行部门职能。二是坚持科学谋划。强化以部门法制科室为主，公职律师、法律顾问协同参与的多元化法治服务机制，加强业务协同，不断提升工作的针对性、系统性、时代性，切实提升人社工作法治化水平。
2．加强配套衔接，提升人社服务质量和效能。一是规范行政决策行为。严格遵循重大行政决策和规范性文件管理规定，切实规范行政规范性文件制定、发布、报备审查、定期清理等各项工作，加强合法性审核，切实提高行政政策质量。二是优化审批服务方式。打造“掌上社保”，全面提升社会保险一体化信息水平。坚持精耕细作，确保公共服务便民高效。建立社保、工伤等业务“一站式”服务，压缩经办周期，改善群众办事体验。在各区镇巡回仲裁庭设立法律援助窗口，实现法援100%区域化。持续开展作风效能明察暗访，努力打造为民服务闪亮名片。三是健全矛盾化解机制。强化源头治理，优化多元化纠纷调处机制，注重从根本上化解行政争议。深化与中国劳动和社会保障科研院合作，在欠薪保障基金保险、小微企业人力资源助理服务等方面寻求突破。拓宽预警防控方式，创新尝试“互联网+监察”“区块链”技术在劳动保障监察领域应用。
3．创新工作举措，强化法治宣传工作力度。一是谋划“八五”普法工作。总结“七五”普法经验，严格落实“谁执法谁普法”责任制要求，以保障和改善民生为重点，以“民生为本、人才优先”为工作主线，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扩大人社法规政策的知晓面和影响力。二是提升法治宣传实效。充分利用政务新媒体、基层平台等群众关注度高的宣传媒介，通过开展个性化、菜单式的法治宣传教育，以群众喜闻乐见的形式，增强人社普法的针对性和实用性。依托和谐劳动关系先锋驿站等载体，以受众需求为导向，不断拓宽和谐劳动关系服务外沿，优化和谐劳动关系微生态。
4．强化执法监督，依法规范行政执法行为。一是继续深入开展岗位“大练兵”和人社系统行风建设，提升业务素质和服务水平。探索建立“线上”与“线下”相结合的培训模式，通过网络专题培训、典型案例探讨、执法案卷评查等多种交互方式，不断提升行政执法人员运用法治思维和法律手段处理问题的意识和能力，规范行政执法程序意识。二是强化“双随机、一公开”工作要求，深入推进落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，尤其是做好合法性审核、公平竞争审查等，把好法制审核关口。三是继续开展依法行政专项督查，充分发挥督察的“指挥棒”“风向标”作用，明确重点任务、盯住关键环节、创新督察方式，推动形成责任闭环，督促各项工作落到实处。
张家港市人力资源和社会保障局
2021年1月27日
（此件主动公开）
苏公网安备 32058202010198号
