2025年，张家港市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“发展优势提升年”工作主题，锚定“办人民满意的卫生健康事业”总目标，扎实推进卫生健康系统法治建设各项工作落地见效。现将有关情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）强化组织领导。持续压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实构建主要领导负总责、分管领导牵头抓、职能科室具体落实的工作体系。全年主要负责人牵头召开专题会议2次，深入研究部署法治政府建设、公立医院法治建设等重要议题。严格执行卫生健康系统干部任前法律知识考试制度，全年共有35名新提拔委管干部全部参加法律知识测试。
（二）深化理论学习。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，党组理论学习中心组通过集中学法、专题研讨等形式开展各类法律法规学习21次，覆盖《习近平法治思想（节选）》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法治宣传教育法》《苏州市基层法治建设条例》等核心内容。组织领导干部参加全市习近平法治思想专题培训、行政执法能力建设专题培训。将领导干部年度述法活动延伸到市属医疗机构，构建上下一体的述法工作要求。行政机关负责人出庭应诉率100%。
（三）强化法治督导。建立卫生健康系统法治建设评价体系，开展委机关、市属医疗卫生单位法治建设成效评估，制发《法治工作提示函》《法制评估意见》《抄告单》等函件6份，推动法治建设与各项业务工作相互融合。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会公众和舆论监督，全年办理检察院相关线索移送7件，主动将外部监督压力转化为改进工作的内生动力。
二、法治政府建设主要举措和成效
（一）严格制度执行，依法规范行政执法
1.狠抓执法队伍建设。通过青年职工座谈会、专业学组、“蓝盾微课堂”等载体，强化执法人员业务学习培训。规范行政执法证件管理，全年新申领行政执法证56人、监督证2人，组织参加2025年度行政执法人员公共法律知识网上培训，覆盖率和完成率均达100%。
2.严守行政执法三项制度。推进“透明化”执法公示、“规范化”执法全过程记录和“程序化”重大执法决定法制审核体系，全年共抽查执法视频185次，持续抓实执法人员着装规范、持证上岗、亮证执法、文明用语、设备操作、全程记录等环节。全年对56件重大行政处罚案件实施法制审核和主任办公会议集体讨论，审核率、集体讨论率100%。完成对88件行政执法案卷质量评查，及时纠正存在问题，切实维护行政执法严肃性和法制审查的公正性。
3.强化营商环境氛围营造。优化智慧审批服务，全市卫生健康领域办理“不见面”审批129件，实施承诺制审批598件。严格落实《江苏省卫生健康领域初次或者轻微违法行为不予行政处罚指导意见》，对6家初次或者轻微违法行为的企业实施不予行政处罚。将公平竞争审查纳入机关发文审查必经程序。依法保障信用主体合法权益，对处罚企业实施信用修复15例。
（二）严格监督检查，切实守护卫生健康
1.深化公共卫生监管。扎实开展“双随机、一公开”检查，305个国抽任务、119个省抽任务、14个跨部门双随机任务完结率均达到100%。开展托幼（育）机构、校外培训机构专项抽检，加强现制现售饮用水监管，建立“督查+抽检+公示”模式，公示抽检结果4次，全方位把好饮用水质量关。
2.推行涉企检查综合查一次。参与编制《张家港市“综合查一次”场景清单（第二批）》，联合多部门开展月子中心、医美机构、医疗机构排水等执法检查。严格执行涉企行政检查审核备案，信息上报及时率达100%。
3.加强医疗市场秩序监管。开展卫生健康系统整治重复检查检验及违规收费专项行动、医保基金管理突出问题专项整治工作，着力解决影响医疗市场秩序的突出问题。加强对医疗行为的监督检查，全年共实施医疗卫生类行政处罚83起，罚没款221万元，对12户次医疗机构实施不良执业行为记分40分、对20户次医务人员实施不良执业行为记分131分。
（三）筑牢法治安全防线，维护社会和谐稳定
1.强化法治保障力度。印发《张家港市卫生健康委员会行政合法性审查工作规程》，全年审查各类合同协议文本71份，提出修改意见134条，出具重大行政执法案件书面审核意见书56份。妥善处置卫生监督投诉举报267件，办结率100%。办理依申请政府信息公开18件，全年委机关行政复议7起、行政诉讼6起，未有行政复议变更和行政诉讼败诉。
2.防范化解矛盾纠纷。建立职业健康风险隐患排查化解机制，建设智能预警平台，引导企业主动化解职业健康风险，2025年企业风险主动化解处置率提升至78.1%。全年受理医疗纠纷调解申请38件，28件已办结，10件均处于协商、调解或医学鉴定过程中。
3.加强规范性文件管理。建立规范性文件状态管理工作机制，完成现行规范性文件清理，4份文件继续施行有效。严格按照《张家港市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》，规范印发《张家港市心理健康服务行业民办非企业单位准入管理制度》，推动心理健康服务行业规范化、专业化。
4.筑牢公共卫生安全防线。开展公共安全防范能力提升行动，印发《关于进一步加强社会办托育机构安保工作的通知》，举办全市医疗机构安保综合能力竞赛活动。常态化开展安全维稳督导检查，累计检查40户次，下发抄告单4份，推动发现的32项问题全部整改到位，全市14家二级以上医院安保队伍年龄结构持续优化。
（四）推进医院法治建设，提升依法执业水平
1.构建医院法治建设框架。印发《张家港市公立医院法治建设工作指引》，从机构设置、制度完善、依法执业等八个方面系统规范，借助量化指标与清晰流程，提升可操作性。制定《张家港市公立医院党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，推动医院一把手带头履职。
2.打造“卫健法韵”法治品牌。编制《公立医院法治信息汇览》，及时传递、交流法治工作动态和典型经验。推出融媒普法短视频，围绕病历书写、紧急救治等医疗领域高频法律争议点展开法治宣传。开通法律服务直通车，实时收集医务人员在执业工作与日常生活中遇到的法律疑问，提供“一站式”答疑服务。开展公立医院法治知识测评，以考促学，提升公立医院学习用法的主动性。
（五）创新普法宣传形式，营造尊法学法氛围
1.压实普法工作责任。制定《2025年全市卫生健康系统普法工作方案》，明确19项普法重点任务，逐项分解落实至委机关各科室及各市属医疗卫生单位，全年开展各类普法宣传百余次。
2.拓展法宣活动形式。依托“健康张家港”“张家港卫监”微信公众号，开展节点普法推送、学习抽奖互动、普法短视频展播等活动，增强普法趣味性。紧扣民法典宣传月、职业病防治法宣传周、世界艾滋病日等重要节点，联合多部门开展普法宣讲、专业培训、公益义诊等活动，覆盖群众超1.3万人次，发放宣传材料超1.5万份。
3.推出医企共建“关爱民生法治行”活动。在冶金、装备制造、港口等重点行业龙头企业设立“健康益企工作室”10家，落地20条惠企服务清单，分层分类开展职业健康专题培训，为2500余名企业管理人员系统赋能。组织“互访互学促提升”“普法同堂共学”等现场教学活动5场，吸引85家企业参与，促进企业间经验共享与协同治理，持续深化“企业自治+行业共治+社会监督”多元治理模式。
三、存在的不足和原因
法治学习教育实效有待深化，部分干部职工对法治教育的长期性、基础性作用认识不到位，重业务、轻法治的倾向依然存在，主动学法、自觉用法的内生动力不足，全系统法治氛围有待进一步深化。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，市卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握法治政府建设要求，把党的领导贯穿工作全过程各方面，聚焦提升依法行政能力、推进法治建设两大核心任务持续发力，以高质量法治保障卫生健康事业高质量发展。
（一）着力提升依法行政效能。以规范执法行为为抓手，强化执法人员责任意识，结合阶段性工作重点，精准开展专项整治与执法检查，筑牢重点工作法治保障防线。持续深化职业卫生分类监管、托育机构风险分级管理，健全科学监管体系。积极拓展数字化赋能路径，深化“非现场监督执法”实践应用。
（二）全面推进法治建设提质增效。建立健全政策文件动态管理机制，定期开展清理工作。强化法治能力培育，严格落实领导干部带头学法制度，通过律师专家讲座、法治知识竞赛、庭审旁听等多元化形式，提升全系统工作人员法治思维与依法行政能力。创新普法宣传模式，常态化开展“以案释法”“互联网+普法”活动，打造兼具部门特色与传播力的法治作品，突出宣传重点、扩大覆盖范围，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（三）持续推进公立医院法治建设。建立“医政+监督+法治”合成机制，推动公立医院法治建设干出实效。通过“项目化”分解明确具体法治工作目标，排出工作时序，确定工作路径，确保干一项成一项，着重推进医务人员法律素养提升项目、医院法制审查能力提升项目。通过“区域化”逐个推进法律风险高发频发的科室实现依法执业，降纷止诉，通过“模块化”提炼医院典型经验，达到成熟一个，运用一片的工作效果。
张家港市卫生健康委员会
2026年1月12日
（此件主动公开）
苏公网安备 32058202010198号
